Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А29-161/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-161/2018
18 апреля 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года, полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Северная нефть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 20 059 838 руб. 44 коп. платы

при участии:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности № 4 от 01.02.2018),

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности № СД-112-2018 от 22.03.2018) после перерыва не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Северная нефть» (далее – ООО «РН-Северная нефть», Общество, ответчик) о взыскании 20 059 838 руб. 44 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Ответчиком представлен отзыв и дополнение к нему (л.д. 58-62, 95-97), в которых ООО «РН-Северная нефть» указывает, что процедура определения класса опасности образованного отхода была проведена в соответствии с действующим на момент образования отхода законодательством. Управлением утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в том числе лимиты на размещение бурового шлама V класса опасности без привязки к объектам размещения в общем количестве 35 000 т. со сроком действия с 28.03.2014 по 28.03.2019 при условии ежегодного подтверждения неизменности технологического процесса, используемого сырья и образующихся отходах в виде технического отчета. Технические отчеты приняты контролирующим органом в установленном порядке. В связи с тем, что при неизменности технологического процесса, который был подтвержден за 2014, 2015 и 2016 годы, согласно имеющимся и полученным в установленном порядке разрешительным документам отход «буровой шлам» относится к V классу опасности, плата за размещение отхода «буровые шламы» в представленной в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года ООО «РН-Северная нефть» правомерно рассчитана также с применением норматива платы по ставке для V класса опасности отхода.

Кроме того, Управлением при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам платы по отдельным месторождениям (Осовейское - кусты скважин 1,2, Лабаганское - кусты скважин 5,5а,6,6а,8) не применен коэффициент 0,3 в нарушение требований, установленных Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Представленные документы в своей совокупности подтверждают возможность применения коэффициента 0,3 при исчислении спорной платы.

Также истцом не учтено, что разница между внесенной авансом платой за размещение твердых остатков от сжигания нефтесодержащих отходов (зола) и платой за размещение этих остатков за 2016 год в сумме 267 руб. 11 коп. уже была учтена ответчиком при несении платы за 2016 год по уточненной декларации.

Согласно контррасчету ответчика сумма платы должна составлять не более 7 408 387 руб. 11 коп.

11.04.2018 в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 18 апреля 2018 года.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «РН-Северная нефть» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Усинску Республики Коми. Ответчик статус юридического лица не утратил, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.04.2018.

На основании статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 указанного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются указанным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утвержден Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, действие которого распространяется юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, Управлением произведен контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «РН-Северная нефть» за 2016 год.

В результате контроля выявлено занижение размера исчисленной и внесенной Обществом платы за размещение отходов группы «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата» в сумме 20 059 838 руб. 44 коп. вследствие неправомерного отнесения ответчиком отхода к меньшему по степени опасности классу и применению в расчете несоответствующей ставки платы.

Согласно представленной декларации в результате деятельности ООО «РН-Северная нефть» образуется отход, входящий в группу «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата».

Обществом в декларации указан V класс опасности образуемых отходов, а также указаны наименование и код группы отходов вместо наименования и кода конкретного вида отхода.

Порядком представления декларации, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3, установлено, что класс опасности отхода указывается в соответствии с ФККО.

В утвержденных приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 ФККО отходы «буровой шлам» относились к IV классу опасности.

В соответствии с ФККО, утвержденным приказом Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы Общества «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата», отнесены к классу опасности не менее «малозначительного».

Следовательно, в соответствии с ФККО класс опасности отходов, входящих в группу «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата» не ниже IV.

Однако при исчислении платы за размещение отхода Обществом применена ставка платы, установленная для отходов V класса опасности.

Управлением в адрес ответчика направлено требование от 22.06.2017 № 1399 о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в котором указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих отнесение отходов группы «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата» к V классу опасности.

Заявителем Обществу выставлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При исчислении платы за размещение отходов применяются ставки платы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 в зависимости от класса опасности отходов. Расчет платы за размещение отходов производится путем умножения массы размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы с применением коэффициентов и суммирования полученных величин.

В частности, за размещение 1 тонны отходов III класса опасности установлена ставка платы 1 272 руб. 30 коп., IV класса опасности – 635 руб. 90 коп., V класса опасности (добывающей промышленности) - 1 руб.

С учетом установленной ставки платы за размещение отходов IV класса опасности в размере 635 руб. 90 коп. за тонну сумма платы за размещение буровых шламов в 2016 году по расчету Управления составляет 20 096 412 руб. 31 коп.

По данным заявителя, сумма платежей, подлежащая к уплате за 2016 год, ответчиком в бюджет в полном объеме не внесена, задолженность составляет 20 059 838 руб. 44 коп.

Требование № 1971 от 15.09.2017 о необходимости погашения имеющейся задолженности оставлено ООО «РН-Северная нефть» без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 3 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

- на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792;

- при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536).

Таким образом, только при отсутствии вида отходов в ФККО и БДО класс опасности устанавливается на основании критериев.

С 01.08.2014 ФККО содержит группу отходов «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата», в которую включены 9 различных видов отходов с установленными классами опасности (III и IV).

Если в результате деятельности Общества образуются буровые шламы, которые по классификационным признакам не совпадают с включенными в ФККО, то есть образуются другие отходы с иным классом опасности, то эти отходы подлежат включению в ФККО с другим наименованием.

В данном случае согласно статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, если подтверждение отнесение отхода к конкретному классу опасности уполномоченным федеральным органом отсутствует, то следует руководствоваться ФККО.

Процедура подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды и включению его в ФККО и БДО в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов заключается в следующем.

Хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности документы и материалы, указанные в пункте 6 Порядка: заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности; сведения о происхождении отходов, об агрегатном состоянии и физической форме вида отходов; документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отходов, с приложением акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром), документов об аккредитации испытательной лаборатории или копий технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации; документы и материалы, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, - при установлении класса опасности вида отходов на основании данных Критериев; копии акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации; предложение о включении данного вида отходов в ФККО и в БДО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду).

Затем материалы перенаправляются для проверки в федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - ФБУ «ФЦАО») с участием федерального государственного бюджетного учреждения «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем», ФБУ «ФЦАО» подготавливает и направляет заключение о соответствии данного вида отходов конкретному классу опасности или о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта установленным Критериям, готовит предложение о включении такого вида отходов в ФККО и БДО с присвоением ему соответствующих кода и наименования и направляет его в территориальный орган Росприроднадзора. Территориальный орган Росприроднадзора при поступлении от ФБУ «ФЦАО» предложения о включении вида отходов в ФККО и БДО направляет данное заключение в Росприроднадзор, который принимает решение о подготовке ведомственного приказа о включении данного вида, отхода в ФККО а также решение о включении данного вида отходов БДО.

С момента включения в ФККО девяти видов буровых шламов с установленными 3 и 4 классами опасности Обществом не предпринимались перечисленные выше действия для подтверждения отнесения образующихся в результате его деятельности буровых шламов к V классу опасности в установленном порядке.

На основании изложенного, исчисление платы за размещение отходов группы «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата» следует производить с применением ставки платы не ниже IV класса опасности.

Ссылка Общества на документы, подтверждающие, что в марте 2014 года Управлением установлен 5 класс опасности образуемых отходов на основании протоколов биотестирования в соответствии с действующими на тот момент критериями, не может быть принята во внимание в связи с изменением законодательства, регулирующего спорные правоотношения. В ранее действовавшем ФККО, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, такой вид отхода как буровой шлам отсутствовал, в связи с чем, класс его опасности и мог быть подтвержден экспериментальным или расчетным путем. Поскольку такой вид отхода как «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» включен в ФККО, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, с 01.08.2014 основания для определения класса опасности отхода буровой шлам экспериментальным или расчетным путем отсутствуют.

Возражая на доводы ответчика, Управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу указывает, что в расчете задолженности Управлением учитывались только те дополнительные коэффициенты, которые были применены Обществом при представлении деклараций.

Так, дополнительный коэффициент 0,3 не применен ООО «РН-Северная нефть» при исчислении платы за размещение отходов на объектах размещения отходов, не включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

В первичной декларации и двух уточненных декларациях при исчислении платы ответчиком не применен коэффициент 0,3 к части отходов, размещенных на объектах:

- шламовый амбар куста скважин № 1 Осовейского н/м,

- шламовый амбар куста скважин № 2 Осовейского н/м,

- шламовый разведочной скважины № 5 Лабаганского н/м,

- шламовый разведочной скважины № 5а Лабаганского н/м,

- шламовый амбар разведочной скважины № 6а Лабаганского н/м,

- шламовый амбар куста скважин № 7а Лабаганского н/м,

- шламовый амбар куста скважин № 8 Лабаганского н/м,

- шламовый амбар куста скважин № 5 Наульского н/м,

- шламовый амбар куста скважин № 5а Наульского н/м.

В соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

Согласно указанной норме коэффициент 0,3 применяется при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при одновременном соблюдении следующих условий:

- при размещении отходов, которые образовались в собственном производстве;

- при размещении отходов в пределах установленных лимитов на их размещение;

- при размещении отходов на объектах размещения отходов;

- указанные объекты размещения отходов должны принадлежать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании;

- указанные объекты размещения отходов должны быть оборудованы в соответствии с установленными требованиями.

Вместе с тем статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», содержащей требования к объектам размещения отходов, установлено, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Ответчиком не представлены доказательства возможности применения коэффициента 0,3, а именно: документы, подтверждающие размещение буровых шламов на объектах размещения отходов, оборудованных в соответствии с требованиями, установленными статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что объекты размещения отходов на месторождениях (Осовейское - кусты скважин 1, 2, Лабаганское - кусты скважин 5, 5а, 6а, 7а, 8, Наульское – кусты скважин 5, 5а) включены в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен прямой запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, таким образом, как бы ни были оборудованы объекты размещения отходов, законным объектом размещения они становятся только после внесения их в ГРОРО. Закон не может предусматривать и не предусматривает стимулирование в виде снижения нагрузки по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду применением в расчете платы понижающего коэффициента, для лиц, размещающих отходы собственного производства на объектах, размещение отходов на которых запрещено действующим нормами законодательства, в частности, пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

С учетом изложенного, у Общества отсутствовало право на применение понижающего коэффициента - 0,3 в 2016 году.

Доказательства уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 20 059 838 руб. 44 коп. Обществом суду не представлены.

Расчет платы судом проверен и принимается как правильный.

Исходя из изложенного, требования Управления Росприроднадзора по Республике Коми подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 216, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ненецкому автономному округу удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Северная нефть» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ненецкому автономному округу 20 059 838 руб. 44 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с зачислением суммы в соответствующий бюджет.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Северная нефть» в доход федерального бюджета 123 299 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья И.Н. Гайдак