Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А40-13836/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-13836/22-93-105
г. Москва
1 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 1 июля 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Мосгосстройнадзора (121059 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БРЯНСКАЯ 9 , ОГРН: 1067746784390, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: 7730544207)

к ООО "ФУРМАН" (127282, ГОРОД МОСКВА, ЧЕРМЯНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 1, ЭТАЖ/ПОМ 4/29, ОГРН: 5167746510047, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2016, ИНН: 7743188718)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола от 14.01.2022 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя –Кузнецов К.И. дов. от 16.02.2022 № 16, диплом

от ответчика – Перелыгина С.А. дов. от 17.08.2021, диплом



УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ФУРМАН" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

От ответчика поступил отзыв, дополнения к отзыву.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, а также дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя общества, оценив представленные суду доказательства, изучив доводы заявления, судом признаются заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-9571/21-(0)-0 от 20.12.2021 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «Фурман», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Нежилое здание, расположенного по адресу: Москва, САО, Хорошевский, Зорге ул. д. 22А.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «Фурман» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 13.10.2021 № 7305/21 со сроком исполнения 17.12.2021.

В рамках дела №А40-259225/21-93-1966 ООО «Фурман» оспаривались акт проверки от 13.10.2021 № 7305/21, предписание от 13.10.2021 №7305/21, протокол от 08.11.2021 об административном правонарушении.

Решением от 14.04.2022 производство по делу в части признания незаконным акта проверки от 13.10.2021 №7305/21 и протокола от 08.11.2021 об административном правонарушении прекращено, в части признания незаконным предписания от 13.10.2021 №7305/21 отказано.

В результате выявленных нарушений, должностным лицом Мосгосстройнадзора в отношении ООО «Фурман» составлен протокол от 14.01.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствие законного представителя ООО «Фурман» - генерального директора Общества – Баран И.С.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В нарушение ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ООО «Фурман» продолжает осуществлять строительно-монтажные работы без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство

В нарушение ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Фурман» продолжает осуществлять строительно-монтажные работы без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.

Доказательств исполнения предписания до окончания срока, указанного в предписании, заинтересованным лицом не представлено.


Вместе с тем, КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5) различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности которые в том числе увязываются им с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации. В этом случае специальным сроком давности охватываются все без исключения административные правонарушения, для которых родовым объектом посягательства являются общественные отношения, урегулированные соответствующим законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2014 года N 2323-О).

Из материалов дела следует, что Обществом не было устранено в установленный срок нарушение градостроительного законодательства при строительстве указанного выше объекта капитального строительства, обязанность устранения которого на него была возложена предписанием от 13.10.2021 № 7305/21 со сроком исполнения 17.12.2021.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ наказуемо невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом посягательства указанного административного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора, а не требований градостроительного законодательства об осуществлении строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, и т.д.

Вместе с тем в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания органа государственного строительного надзора, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет три месяца.

Учитывая, что срок выполнения предписания установлен 17.12.2021, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения судом истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для ООО «Фурман» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 156, 167-170, 176, 205,206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО "ФУРМАН" (127282, ГОРОД МОСКВА, ЧЕРМЯНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 1, ЭТАЖ/ПОМ 4/29, ОГРН: 5167746510047, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2016, ИНН: 7743188718) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков