Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А41-60469/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60469/23
27 ноября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К. А. Аладовым-Лыковым

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Егорьевск Московской области

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства РФ, Министерств сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», ТУ Росимущества в Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Министерств имущественных отношений Московской области

об установлении факта, имеющего юридическое значение

При участии в судебном заседании представителей согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Егорьевск Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением:

1. Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно: факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым № 50:30:0000000:34770 площадью 150850 +/- 3398 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Натальино.

2. Установить факт отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым № 50:30:0000000:34770, площадью 150850 +/- 3398 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Натальино, к мелиорированным землям.

3. Указать, что данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФБГУ "Управление "Спецмелиоводхоз" в отношении земельного участка с кадастровым № 50:30:0000000:34770.

К участию в деле были привлечены заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства РФ, Министерств сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», ТУ Росимущества в Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Министерств имущественных отношений Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123 АПК РФ.

Пояснений по заявлению (Кроме ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз») не представили.

Судом установлено следующее:

На территории муниципального образования «Городской округ Егорьевск Московской области» расположен земельный участок, государственная собственность на который неразграничена, с кадастровым номером 50:30:0000000:34770 общей площадью 150850 +/- 3398 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – растениеводство, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Натальино, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 28.03.2023 года о настоящем земельном участке.

Согласно сведениям, региональной географической информационной системы Московской области, настоящий земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой, что подтверждается сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-23-007895 от 16.05.2023 года.

По данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству, и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» (ФБГУ «Управление «Спецмелиоводхоз») от 15.05.2023 года № 889, настоящий земельный участок расположен на ранее мелиорированных землях совхоза «Память Ильича», осушительная система построена в 1972 г.

Согласно уведомлению Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области об отсутствии информации в реестре муниципального имущества городского округа Егорьевск от 12.05.2023 года № 19.5-29/441, мелиоративная система, расположенная на земельном участке с кадастровым № 50:30:0000000:34770, по состоянию на 12.05.2023 год, не значится в реестре муниципального имущества городского округа Егорьевск Московской области.

Как указано в заявлении, мелиоративная система (осушение) построена на землях совхоза «Память Ильича» в 1972 году, тогда как в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет тридцать лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Далее заявитель указывает, что законодательство Российской Федерации не предусматривает правовых норм, определяющих и предоставляющих федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможность осуществления полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, балансодержатель которых не установлен (отсутствует).

На основании изложенного, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации ("Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2(2016)", утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 N 558 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель" Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением N 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ "Спецмелиоводхоз".

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ "Спецмелиоводхоз" об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Мелиоративная система, срок использования которой закончился в 2002 году, не находится в государственной или муниципальной собственности, частной собственности, что подтверждается материалами дела, данное обстоятельство делает невозможным предоставление акта о списании.

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 ФЗ "О мелиорации земель").

В силу статьи 10 ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как указало ФГБУ "Управление "Спецмелиоводхоз" в своем отзыве, объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0000000:34770 расположенном по адресу: Московская область, г. о. Егорьевск, вблизи д. Натальино, отсутствуют.

Также учреждение указывает, что по архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГДМО) установлено, что земельный участок расположен на ранее мелиорированных землях совхоза «Память Ильича». Осушительная система была построена в 1972г.

Иными сведениями в отношении указанной системы Учреждение не располагает.

В данном случае, спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования в части установления факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым № 50:30:0000000:34770 площадью 150850 +/- 3398 кв. м., подлежащими удовлетворению.

Однако, требования заявителя в части установления факта отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым № 50:30:0000000:34770, площадью 150850 +/- 3398 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Натальино, к мелиорированным землям, суд считает не подлежащими удовлетворению.

Исходя из содержания доводов и требований заявителя, с учетом положений норм главы 27 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что в данном случае заявитель просит установить не наличие юридического факта как такового по смыслу части 1 статьи 219 АПК РФ, а предлагает суду установить юридическую характеристику (правовой режим) недвижимого имущества, которая, в силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражным судом дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение», сама по себе не порождает возникновение каких-либо правоотношений и не является самостоятельным основанием для внесения каких-либо записей об изменении статуса (характеристики) земель.

При этом, несогласие заявителя с характеристикой объекта может быть урегулировано иным способом.

В частности, заявитель не представил доказательств обращения в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» по внесению соответствующих изменений после принятия настоящего решения.

Поскольку в рамках особого производства установление юридической характеристики вида имущества не предусмотрено, то требование об установлении факта о том, что данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФБГУ "Управление "Спецмелиоводхоз" в отношении земельного участка с кадастровым № 50:30:0000000:34770, не подлежит рассмотрению в порядке главы 27 АПК РФ.

Заявитель не представил доказательств того, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, юридическая характеристика вида недвижимого имущества не является фактом, влекущим возникновение, изменение и прекращения прав лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

На основании изложенного, что данное требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым № 50:30:0000000:34770 площадью 150850 +/- 3398 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Натальино.

Установить факт отсутствия оснований для отнесения земельного участка с кадастровым № 50:30:0000000:34770, площадью 150850 +/- 3398 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, вблизи деревни Натальино, к мелиорированным землям.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья Г.А. Гарькушова