Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А56-33928/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33928/2024
05 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

КОМИТЕТА ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ЛО (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, СМОЛЬНОГО 3, А, ОГРН: );

к
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "АГАЛАТОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188653, д АГАЛАТОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ВОЕННЫЙ ГОРОДОК Д. 158, ОГРН: 1054700123356);

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 24.06.2024

установил:

КОМИТЕТ ПО СОХРАНЕНИЮ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ЛО (далее по тексту – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием об обязании муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) собственника объектов культурного наследия регионального значения «Северный флигель хозяйственного корпуса» и «Южный флигель хозяйственного корпуса», входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Вартемяки графов Ш-вых», конец XVIII - начало XX века, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, деревня Вартемяги, Токсовское шоссе, 5,9,10,11,12, в течение 6 месяцев с момента принятия судом решения в окончательной форме:

исполнить требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Северный флигель хозяйственного корпуса», утвержденного распоряжением комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 24.11.2022 №01-04/22-250, срок выполнения работ: по которым наступил (пропущен) на момент подачи настоящего искового заявления, а именно:

- провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия;

- разработать и представить в Комитет проект на первоочередные и противоаварийные работы объекта культурного наследия;

- установить информационную надпись и обозначения на объекте культурного наследия;

исполнить требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Южный флигель хозяйственного корпуса», утвержденного распоряжением комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 01.12.2022 № 01-04/22-257, срок выполнения работ по которым наступил (пропущен) на момент подачи настоящего искового заявления, а именно:

- провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия;

- разработать и представить в Комитет проект на первоочередные и противоаварийные работы объекта культурного наследия;

- установить информационную надпись и обозначения на объекте культурного наследия.

Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Комитета исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 22.08.2019 №01-03/19-376 выявленный объект культурного наследия «Усадьба Вартемяки графа ФИО1» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п.Вартемяги, Вартемягская с/с, в составе: церковь Св. Софии, часовня при церкви (Токсовское шоссе), конюшня [(Тосковское шоссе, 9), хоз. постройка (конюшня) (Токсовское шоссе, 10), двухэтажный дом хоз. Комплекса (Токсовское шоссе, 11), двухэтажный дом хоз. комплекса (Токсовское шоссе, 12), парк, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Усадьба Вартемяки графов Ш-вых», конец XVIII -начало XX века, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, <...>, 12, вид объекта - шсамбль, в следующем составе:

Церковь святых мучениц Веры, Надежды, Любови и матери их Софии, 1825-1834, 1870 годы, архитектор Д.И. Висконти, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, <...>, вид объекта -памятник;

Часовня над могилой графа ФИО1, 1906 год, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, <...>, вид объекта - памятник;

Конюшня, середина XIX века, архитектор ФИО2, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, <...>, вид объекта - памятник;

Хозяйственный корпус, середина XIX века, архитектор ФИО2, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, <...>, вид объекта - памятник;

Северный флигель хозяйственного корпуса, середина XIX века, архитектор ФИО2, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, <...>, вид объекта - памятник;

Южный флигель хозяйственного корпуса, середина XIX века, архитектор ФИО2, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, <...>, вид объекта - памятник;

Парк с прудами, конец XVIII - начало XX века, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, <...>, вид объекта - ансамбль.

Объекты культурного наследия регионального значения: «Северный флигельхозяйственного корпуса» и «Южный флигель хозяйственного корпуса», входящие в состав вышеуказанного ансамбля (далее - ОКН), являются собственностью муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района (далее - Собственник).

Согласно актам технического состояния объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 08.09.2022 ОКН находятся в неудовлетворительном состоянии.

Приказами Комитета от 07.04.2023 № 01-03/23-147 и № 01-03/23-148 ОКН отнесены к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, к ОКН приостановлен доступ. Приказы опубликованы в сетевом издании «Электронное опубликование документов» 07.04.2023 по адресам https://npa47.rU/docs/government/view/l 01715/ и https://npa47.ru/docs/government/view/101717/ соответственно.

Распоряжениями Комитета от 24.11.2022 №01-04/22-250 и от 01.12.2022 №01-04/22-257 (далее - Распоряжения) утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца ОКН. Распоряжения опубликованы на сайте официальном сайте Комитета по адресамhttps://okn.lenobl.ru/media/upIoads/userfiIes/2022/ll/24/01-04_22-250.pdf и https://okn.lenobl.ru/media/uploads/userfiles/2022/l2/01/01 -04 22-257.pdf соответственно.

Распоряжения; направлены Собственнику письмом Комитета от 05.12.2022 № 01-13-2617/2022.

Согласно составам (перечням) и срокам (периодичности) работ по сохранению объектов культурного наследия и их территорий, утверждённым приложениями №1 к охранным обязательствам, Собственник обязан провести следующие работы по сохранению ОКН:

Научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению культурного наследия - до 31.08.2023;

Проект на первоочередные и противоаварийные работы объекта культурного наследия -до 31.12.2023;

Противоаварийные работы объекта культурного наследия -31.12.2024;

Проектные работы по сохранению объекта культурного наследия - 30.06.2025;

Производственные работы по сохранению объекта культурного наследия - 3lj.12.2026;

Содержание, использование и ремонт объекта культурного наследия - постоянно;

Установка информационной надписи и обозначений на объекте культурного наследия - 01.06.2023.

Несмотря на то, что пунктами 1, 2, 7 вышеуказанного перечня сроки выполнения работ истекли, Собственником в настоящий момент не приняты меры по сохранению ОКН, Комитет, не извещен о планировании проведения Собственником таких мер.

В соответствии с положениями пункта 6 статья 47.6 Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон №73-ФЗ) охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 указанной статьи:

1)по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требованийв отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 указанного Федерального закона;

2)по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно положениям пункта 11 статьи 47.Закона №73-ФЗ если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно положениям пунктов 1,2, 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с охранным обязательством.

Как установлено пунктом 1 статья 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статья 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в Реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия, включенный в Реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязано не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в Реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом.

Как установлено подпунктом 6 пункта 6 статья 11 Закона №73-ФЗ, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.


Возражая против заявленных требований, Администрация указывала на то, что не имеет финансовой возможности содержать ОКН за счет средств местного бюджета сельского поселения.

Ранее Администрация обращалась в адрес Комитета с вопросом о передаче ОКН в государственную собственность Ленинградской области, письмом от 10.07.2020г. исх. №01-09-5880/2020-0-1, вх. №1412/01-08 от 10.07.2020г., в передаче ОКН из муниципальной собственности в государственную было отказано.

Администрация указывала на то, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 47:07:0405001:427, 47:07:0405019:109 отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, не предназначены для решения вопросов местного значения или осуществления органами местного самоуправления поселения отдельных государственных полномочий. Содержание объектов культурного наследия регионального значения не относится в вопросы местного значения сельских поселений Ленинградской области.

Вместе с тем, как усматривается из представленных в материалы дела документов, спорные объекты отнесены к собственности Администрации, доказательств иного не представлено.

Доказательства того, что объекты изъяты из ведения органами местного самоуправления поселения не представлены, таким образом, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения Администрации от обязанности по содержанию ОКН, предусмотренной Законом №73.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

обязать муниципальное образование «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) собственника объектов культурного наследия регионального значения «Северный флигель хозяйственного корпуса» и «Южный флигель хозяйственного корпуса», входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Вартемяки графов Ш-вых», конец XVIII - начало XX века, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, деревня Вартемяги, Токсовское шоссе, 5,9,10,11,12, в течение 6 месяцев с момента принятия судом решения в окончательной форме:

исполнить требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Северный флигель хозяйственного корпуса», утвержденного распоряжением комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 24.11.2022 №01-04/22-250, срок выполнения работ: по которым наступил (пропущен) на момент подачи настоящего искового заявления, а именно:

- провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия;

- разработать и представить в Комитет проект на первоочередные и противоаварийные работы объекта культурного наследия;

- установить информационную надпись и обозначения на объекте культурного наследия;

исполнить требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Южный флигель хозяйственного корпуса», утвержденного распоряжением комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 01.12.2022 №01-04/22-257, срок выполнения работ по которым наступил (пропущен) на момент подачи настоящего искового заявления, а именно:

- провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия;|

- разработать и представить в Комитет проект на первоочередные и противоаварийные работы объекта культурного наследия;

- установить информационную надпись и обозначения на объекте культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.