Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А07-20246/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20246/2023
г. Уфа
15 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2023.

Полный текст решения изготовлен 15.09.2023.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Башнерудматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме № М09-06-4090, об обязании продлить срок действия лицензии

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью «Башнерудматериалы» (далее – заявитель, общество, ООО «Башнерудматериалы») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – министерство, Минэкологии РБ) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 03.03.2023 № М09-06-4090, об обязании продлить срок действия лицензии УФА 02547 ТЭ до 01.05.2026.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

ООО «Башнерудматериалы» 06.02.2023 обратилось в Минэкологии РБ с заявлением о продлении до 01.05.2026 срока действия лицензии УФА 02547 ТЭ на право пользования участком недр местного значения на участке «Кабаковский побочень», расположенном в 0,4 км северо-восточнее с. Кабаково МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

Из ответа Минэкологии РБ от 03.03.2023 № М09-06-4090 следует, что обществу отказано в продлении срока действия лицензии УФА 02547 ТЭ в связи с подачей заявки позднее 3 месяцев до истечения действия лицензии, а также в связи с тем, что обществом не выполнены условия приказа Минэкологии РБ от 22.12.2021 № 1239п о нахождении части участка в водоохранной зоне.

Не согласившись с отказом министерства в продлении срока действия лицензии, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

От Минэкологии РБ отзыв на заявление ООО «Башнерудматериалы» не поступил.

Проанализировав доводы заявления, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм, а также исходя из п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 (редакция от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Из представленных документов следует, что у общества имеется лицензия от 11.05.2007 УФА 02547 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке «Кабаковский побочень», расположенном в 0,4 км северо-восточнее с. Кабаково МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

Установленный вышеназванной лицензией срок действия - 1 мая 2012 года приказом Минэкологии РБ № 367п от 21.08.2012 продлен до 1 мая 2022 года, а приказом Минэкологии РБ № 462п от 12.04.2022 срок действия лицензии продлен до 1 мая 2023 года.

Как следует из пояснительной записки по продлению сроков действия лицензии УФА 02547 ТЭ, запасы песчано-гравийного материала по категории С1 на участке «Кабаковский побочень» в контуре предварительного горного отвода по лицензии от 11.05.2007 утверждены Комиссией Минприроды РБ по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых протоколом от 18.04.2008 № 7/08 в количестве 742,6 тыс. м3.

Согласно отчетным данным заявителя запасы песчано-гравийного материала на участке «Кабаковский побочень» по состоянию на 01.01.2023 составляют 357,2 тыс. м3.

Рабочим проектом разработки песчано-гравийного материала на участке «Кабаковский побочень» запроектированы работы по добыче песчано-гравийного материала блоками сезонной добычи в течение 18 лет по 2026 (при добыче песчано-гравийного материала в объеме 30 тыс. м3 в год).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр относится обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

06.02.2023 ООО «Башнерудматериалы» обратилось в Минэкологии РБ с заявлением о продлении срока действия лицензии УФА 02547 ТЭ на право пользования участком недр местного значения. При этом заявитель указал, что поскольку лицензионный участок частично расположен в водоохраной зоне, где согласно Водному кодексу Российской Федерации разработка полезных ископаемых запрещена, то по окончании срока действия лицензии УФА 02547ТЭ будет выполнен перерасчет запасов за пределами водоохраной зоны и внесены изменения в рабочий проект разработки. Изменениями будет определен новый календарный план горных работ с учетом величины остаточных запасов, и определены новые условия занятия земли. На основании скорректированного проекта предприятием будет оформлен новый договор аренды лесного участка.

Из ответа Минэкологии РБ от 03.03.2023 № М09-06-4090 следует, что обществу отказано в продлении срока действия лицензии УФА 02547 ТЭ со ссылкой на ч. 4 ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в связи с подачей заявки позднее 3 месяцев до истечения действия лицензии, а также в связи с тем, что обществом не выполнены условия приказа Минэкологии РБ от 22.12.2021 № 1239п. Других оснований для отказа министерство не приводит.

ООО «Башнерудматериалы» признает тот факт, что подало заявку на продление срока действия лицензии 06.02.2023, а должно было подать не позднее 01.02.2023. Учитывая, что 4 и 5 февраля 2023 г. являются выходными днями, то просрочка составила 4 рабочих дня.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

Таким образом, положения ч. 4 ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не устанавливают такое основание для отказа в продление срока действия лицензий, как нарушение срока подачи заявки в случае необходимости продления срока пользования участком недр.

Минэкологии РБ в нарушение положений Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отказало в продлении срока действия лицензии по формальному основанию, ограничив возможность подачи пользователем недр заявки по вопросу продления срока пользования участком недр периодом времени - не позднее трех месяцев до окончания срока действия лицензии, и не обосновав при этом, каким образом просрочка в 4 дня повлияла на порядок рассмотрения заявки общества Комиссией по рассмотрению заявок, которая заседала 28.02.2023, то есть через 14 рабочих дней со дня обращения ООО «Башнерудматериалы» в Минэкологии РБ.

Тем самым, неправомерно ограничивается гарантированное ч. 4 ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользователя недр на продление срока пользования участком недр.

Из заявления о продлении срока действия лицензии УФА 02547 ТЭ усматривается намеренье ООО «Башнерудматериалы» соблюдать требования Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому разработка полезных ископаемых запрещена в водоохраной зоне, и выполнить перерасчет запасов за пределами водоохраной зоны, внести изменения в рабочий проект разработки, которыми будет определен новый календарный план горных работ с учетом величины остаточных запасов, и определить новые условия занятия земли.

Отказывая ООО «Башнерудматериалы» в продлении срока пользования вышеуказанным участком недр, Минэкологии РБ не приняло во внимание данное обстоятельство и не обосновало невозможность продления срока действия лицензии и внесения в неё соответствующих изменений с учетом требования водного законодательства и намерений пользователя недр его соблюдать.

Ссылка министерства на то, что обществом не выполнены условия приказа Минэкологии РБ от 22.12.2021 № 1239п, судом не принимается, поскольку сам приказ, доказательства его своевременного направления заявителю, проведения проверки его выполнения и результаты этой проверки министерством в нарушение ст. 65 АПК РФ материалы дела не представлены. Не приложены такие доказательства и к ответу Минэкологии РБ от 03.03.2023 № М09-06-4090.

Между тем в соответствии с п. 2 Приложения № 11 «Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования» к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

О нарушении прав и законных интересов ООО «Башнерудматериалы» стало известно 13.03.2023, о чем свидетельствует распечатка с электронной почты заявителя с указанной в ней датой поступления электронного письма от Минэкологии РБ. С заявлением общество обратилось в суд 09.06.2023, что подтверждается оттиском почтовой печати на конверте, поступившем в суд. Таким образом, срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В данном случае Минэкологии РБ не провело полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, в связи с чем оспариваемый акт, по существу, носит произвольный характер, не соответствует требованиям Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования ООО «Башнерудматериалы» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Башнерудматериалы» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, изложенный в письме от 03.03.2023 № М09-06-4090.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан продлить Обществу с ограниченной ответственностью «Башнерудматериалы» срок действия лицензии УФА 02547 ТЭ до 01.05.2026.

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Башнерудматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова