Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А60-618/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-618/2025
12 марта 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения принята 11 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.М. Долговым рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к директору МУП «Горноуральская теплоснабжающая компания» ФИО1 о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.


Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к директору МУП «Горноуральская теплоснабжающая компания» ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20.01.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 11.02.2025.

Определением суда от 11.02.2025 судебное заседание отложено на 11.03.2025.

11.03.2025 от заинтересованного лица поступили отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

11.03.2025 судом в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило письмо заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области советника юстиции Хорунжий М.М. от 17.10.2024 № 02-05-2024 о направлении для рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия «Горноуральская теплоснабжающая компания» ФИО1.

В ходе проведения проверки Пригородной прокуратурой Свердловской области установлено, что МУП «ГТК» допущено нарушение требований законодательства об электроэнергетике, выразившееся в нарушении Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее -Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Между АО «Энергосбыт Плюс» и МУП «ГТК» заключен договор энергоснабжения от 15.08.2022 № ЭЭ0465-138007.

На основании вышеуказанного договора, а также на основании Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребитель обязан производить оплату приобретаемой и потребленной электроэнергии (мощности).

Руководствуясь Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в связи с образовавшейся задолженностью МУП «ГТК» перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» по оплате за поставленную электроэнергию в период с октября 2023 года по март 2024 года, АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес МУП «ГТК» уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательства по договору энергоснабжения (от 19.04.2024 № 71300-73/19917) о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течение 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления.

Данное уведомление получено посредством почты России 21.12.2023.

Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии не организовано, задолженность по договору не погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Пригородного района Свердловской области Хорунжий М.М. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2024 в отношении заинтересованного лица по статьи 14.61 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд при принятии решения исходит из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или)теплоносителя.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В п. 3.1 ст. 26 Закона N 35-ФЗ установлено, что правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления гарантирующему обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, сетевая организация обязана принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Постановлением администрации Горноуральского городского округа от 23.05.2022 № 648 «О создании Муниципального унитарного предприятия «Горноуральская теплоснабжающая компания» создано МУП «ГТК».

На основании постановления Администрации Горноуральского городского округа от 28.09.2022 № 1418 МУП «ГТК» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение населенных пунктов Горноуральского городского округа Свердловской области.

Кроме того, постановлением администрации Горноуральского городского округа от 19.08.2022 № 1156 МУП «ГТК» наделена статусом единой теплоснабжающей организацией для централизованной системы теплоснабжения на территории Горноуральского городского округа.

В соответствии с Уставом МУП «ГТК» и выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП «ГТК» является передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей, забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Таким образом, МУП «ГТК» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социально значимым последствиям.

Согласно п. 5.1 Устава МУП «ГТК», директор является единоличным исполнительным органом предприятия.

Согласно распоряжению администрации Горноуральского городского округа от 20.06.2022 № 114-К на должность директора МУП «ГТК» назначена ФИО1.

Директором МУП «ГТК» не предоставлена гарантирующему поставщику банковская (или иная) гарантия в установленный срок, на момент истечения срока, указанного в уведомлении, задолженность не погашена.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события, объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Однако на момент рассмотрения дела судом установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам законодательного регулирования оснований и условий административной ответственности, неоднократно отмечал, что установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности и правил их исчисления, будучи проявлением принципа правовой определенности (статья 19 Конституции Российской Федерации), направлено на создание условий, необходимых, с одной стороны, для обеспечения неотвратимости административной ответственности, а с другой - для предотвращения неоправданно длительного нахождения привлекаемых к ответственности лиц под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания, а также для максимального ограничения усмотрения и недопущения произвола со стороны правоприменителей при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях (постановления от 16.06.2009 N 9-П, от 24.06.2009 N 11-П, от 20.07.2011 N 20-П, от 14.02.2013 N 4-П).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что нарушение, выразившееся в не предоставлении гарантирующему поставщику банковской (или иную) гарантии в установленный срок, квалифицированное административным органом по статье 14.61 КоАП РФ, совершено заинтересованным лицом 19.02.2024 (день, следующий за днем истечения срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии).

Следовательно, срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности истек 19.02.2025 г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на дату рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, в удовлетворении требований о привлечении директора МУП «Горноуральская теплоснабжающая компания» ФИО1 к ответственности по ст.14.61 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                           Л.В. Колосова