Решение от 20 января 2022 г. по делу № А46-21758/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21758/2021
20 января 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 20.01.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1.» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 удостоверение, по доверенности от 29.11.2020 сроком действия три года, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.04.2020 сроком действия до 12.07.2023, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономики Омской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФИО1.» (далее - заинтересованное лицо, ООО «ФИО1.», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола № 252 об административном правонарушении по делу № 105-ЮЛ-14.17ч.1/2021 от 25.11.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, настаивал на отсутствии вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, а также просил, в случае установления виновности ООО «ФИО1.», применить административное наказание в виде предупреждения.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами в их совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «ФИО1.» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: <...>, на основании лицензии от 09.04.2019 № 55РПО0000263.

15.10.2021 в Министерство поступило обращение гражданина о розничной продаже алкогольной продукции (бутылки водки «Воздух platinum», оклеенной Федеральной специальной маркой с серией 301 № 14655784) в баре «Чайка» по адресу: <...>, без вскрытия продавцом потребительской тары (упаковки), а также об отсутствии в таком баре условий для употребления алкогольной продукции (столиков, туалета, барной стойки, отдельного зала обслуживания).

Приобретённая гражданином бутылка водки «Воздух platinum», оклеенная Федеральной специальной маркой с серией 301 № 14655784, а также чек от 14.10.2021 на сумму 319 руб., представлены в Министерство для проведения осмотра. В соответствии с актом осмотра от 24.11.2021 административным органом установлено, что указанная бутылка не имеет нарушений целостности или деформации тары и укупорочного средства.

Министерством запрошена информация об алкогольной продукции, оклеенной федеральной специальной/акцизной маркой, сформированной в автоматизированной информационной системе Омской области портала сервисов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, на основании которой также установлен факт продажи Обществом обозначенной выше алкогольной продукции.

Установив в действиях Общества нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ, Закон об обороте алкогольной продукции), Министерство возбудило в отношении ООО «ФИО1.» дело об административном правонарушении № 105-ЮЛ-14.17ч.1/2021 с проведением административного расследования по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования сотрудниками Министерства осуществлён осмотр помещения торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, в рамках которого установлено отсутствие отдельного зала обслуживания посетителей или барной стойки, отсутствие туалетной комнаты.

25.11.2021 главным специалистом отдела государственного контроля департамента развития потребительского рынка Министерства в отношении ООО «ФИО1.» составлен протокол об административном правонарушении № 252 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании данного протокола административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ФИО1.» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом об обороте алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Пунктом 4 той же статьи определено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Как усматривается из протокола № 252 об административном правонарушении по делу № 105-ЮЛ-14.17ч.1/2021 от 25.11.2021, в вину ООО «ФИО1.» в рассматриваемом случае вменяется осуществление при оказании услуг общественного питания розничной продажи алкогольной продукции без вскрытия продавцом потребительской тары, в торгом объекте, не имеющем зала обслуживания посетителей или барной стойки.

При этом соответствующие обстоятельства (факт розничной продажи орагизацией общественного питания алкогольной продукции без вскрытия продавцом потребительской тары и факт отсутствия в торгом объекте зала обслуживания посетителей или барной стойки) подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: обращением гражданина от 15.10.2021, протоколом запроса из Единой государственной автоматизированной информационной системы от 22.11.2021, актом осмотра от 24.11.2021 с приложением фотоматериалов, объяснениями гражданина от 24.11.2021, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по административному делу № 105-ЮЛ-14.17ч.1/2021 от 29.10.2021, приложенными к нему фотоматериалами.

В то же время доказательства, опровергающие обозначенные выше фактические обстоятельства, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

В частности, доводы, изложенные заинтересованным лицом в письменном отзыве на заявление (конфликт гражданина, обратившегося с жалобой, с продавцом магазина, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции, принятие мер по перепланировке магазина после проведения проверочных мероприятий) сами по себе не опровергают сформулированные выше выводы о наличии соответствующих нарушений лицензионных требований по состоянию на момент проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении по делу № 105-ЮЛ-14.17ч.1/2021 от 25.11.2021.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным факт наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17. КоАП РФ.

То обстоятельство, что субъектом, совершившим выявленное правонарушение, является именно ООО «ФИО1.», также подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой.

Существенных процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, определённый статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

Поскольку наличие события и состава правонарушения подтверждено материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ФИО1.» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд пришёл к выводу о наличии оснований для применения в данном случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, на основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицам, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 названного Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

По мнению суда, иные положения КоАП РФ, в том числе связанные с вопросами назначения административного наказания (глава 4), должны применяться с учётом приведённой нормы.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Таким образом, при совершении субъектами малого и среднего предпринимательства правонарушений, административный орган должен рассмотреть вопрос о наличии условий для замены административного наказания на предупреждение.

В настоящем случае судом установлено, что по состоянию на 13.01.2022 в соответствии с данными общедоступного источника – Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – ООО «ФИО1.» внесено в реестр как «микропредприятие».

Обстоятельств, исключающих возможность замены Обществу, как микропредприятию, административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не установлено, административным органом документально не подтверждено.

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось (доказательств иного административным органом в материалы дела не представлено), негативные последствия допущенного правонарушения отсутствуют, пришёл к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута назначением Обществу наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

заявленные Министерством экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФИО1.» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес; 644092, <...>, дата присвоения ОГРН: 12.09.2006) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учётом особенностей, установленных статьёй 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова