Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А34-11620/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11620/2021
г. Курган
03 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 29 ноября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Сухановой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола помощником судьи Сибиряевой Е.В. дело по иску Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505)

к обществу с ограниченной ответственностью «Уралмаштехремонт» (ОГРН 1124501011392, ИНН 4501181651)

о взыскании 10 500 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Уралмаштехремонт» (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций в размере 10 500 рублей 00 копеек за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованный лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, СЗВ-М за периоды май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

Определением суда от 16.07.2021 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением от 13.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 10.11.2021 произведена замена заявителя по делу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) его процессуальным правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505).

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1124501011392, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-004-036698).

Заинтересованным лицом 26.01.2021 в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётные периоды июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчётные периоды июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, направленные 26.01.2020, по результатам которой установлено, что сведения представлены несвоевременно.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М за указанные отчётные периоды Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения актов Управлением в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесены решения от 10.03.2021 №055S19210000757, №055S19210000758, №055S19210000759, №055S19210000760, №055S19210000761, №055S19210000762 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 руб. (6 х 500 руб.).

Управлением страхователю выставлены требования от 31.03.2021 об уплате в срок до 20.04.2021 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

26.01.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётные периоды май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за отчётные периоды май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года, по форме отчетности СЗВ-М с типом «дополняющая», в ходе которой установлено, что в сведениях по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» содержатся сведения на застрахованных лиц, не представленные в установленный срок за отчётный период май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года в форме СЗВ-М с типом «исходная» и сделан вывод, что сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» представлены несвоевременно.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М за указанные отчётные периоды Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения актов Управлением в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесены решения от 10.03.2021 №055S19210000742, №055S19210000743, №055S19210000744, №055S19210000745, №055S19210000746, №055S19210000747, №055S19210000748, №055S19210000749, №055S19210000751, №055S19210000752, №055S19210000753, №055S19210000754, №055S19210000755, №055S19210000756 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 7000 руб. (14 х 500 руб.).

Управлением страхователю выставлены 31.03.2021 требования об уплате в срок до 20.04.2021 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Заинтересованным лицом 26.01.2021 в Управление представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за отчётный период 2019 год.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчётный период 2019 год, входе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2019 год представлены несвоевременно.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-СТАЖ за указанный отчётный период Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта Управлением в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесено решение от 10.03.2021 №055S19210000750 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Управлением страхователю выставлено требование об уплате в срок до 20.04.2021 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в общей сумме 10500 руб.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (а в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3п от 11.01.2017 утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ). В разделе 1 сведений указывается тип формы.

Всего предусмотрено два типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьей 17 закона № 27-ФЗ.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведенных положений закона отчеты по форме СЗВ-М «исходная» за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года при сроке представления не позднее 17.08.2020, 15.09.2020, 15.10.2020, 16.11.2020, 15.12.2020, 15.01.2021 (соответственно) - не представлены, а представлены лишь 26.01.2021.

Отраженный в решениях размер штрафных санкций определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 закона № 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения. Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Таким образом, у заявителя имеются правовые основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании рассматриваемой суммы штрафа за по форме СЗВ-М «исходная» за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

В отношении требований заявителя о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчётные периоды май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2019 год суд отмечает следующее.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ не установлен.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за отчётные периоды май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года, форму СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2019 год в установленный законом срок.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 26.01.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётные периоды май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2019 год.

Данные документы приняты заявителем без ошибок.

Ответственность за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Осуществив проверку поданных дополняющих индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении дополняющих сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2019 год, в связи с чем, вынесло решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 7500 руб.

Между тем, при принятии указанных решений заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Дополняющая форма подаётся страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за соответствующий отчётный период.

При этом ни Закон №27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.

Кроме того, Закон №27-ФЗ, не содержат в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

Таким образом, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года, за отчётный период 2019 год направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путём направления корректирующих сведений 02.04.2020, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ

Отчётность, предоставляемая по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, которым предусмотрена только дополняющая форма в случае направления страхователем в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Следовательно, корректировку сведений о застрахованных лицах за отчётный период возможно произвести только с применением предусмотренных форм, что и было сделано заявителем самостоятельно.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Акты о выявленном нарушении составлены Пенсионным фондом по факту представления страхователем дополняющих форм СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, представленных страхователем по собственной инициативе, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Уточнение страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, их дополнение, сделанные до выявления страховщиком ошибок и неточностей в этих сведениях, не влечёт автоматического признания первоначальных сведений недостоверными и неполными.

При таких обстоятельствах, учитывая выявление Пенсионным фондом факта предоставления страхователем неполных сведений после исправления соответствующих сведений самим страхователем, основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не имеется, поскольку вина ответчика в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений, отсутствует.

Кроме того, применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений.

Между тем, фактов уклонения страхователя от представления достоверных и в полном объёме сведений за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года, за отчётный период 2019 год материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 7500 рублей не подлежит удовлетворению.

Утверждение Приказом Минтруда России от 27.07.2020 № 211н Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, при отсутствии изменений в Федеральный закон №27-ФЗ Закон, не изменяет основания и условия для применения ответственности.

Оценив доказательства, представленные заявителем, в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу, что требование заявителя о взыскании штрафных санкций за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года по форме СЗВ-М с типом «исходная» подлежит удовлетворению, в удовлетворении требования заявителя о взыскании штрафных санкций по форме «СЗВ-М» с типом «дополняющая» за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «дополняющая» отказать.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица, при этом, учитывая частичное удовлетворение заявленных исковых требований, с заинтересованного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 571 рублей пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уралмаштехремонт» (ОГРН 1124501011392, ИНН 4501181651) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505) 3000 рублей штрафа.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уралмаштехремонт» (ОГРН 1124501011392, ИНН 4501181651) в доход федерального бюджета 571 рубль государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

О.С. Суханова