Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А57-12903/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12903/2017
04 сентября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2017

Полный текст решения изготовлен 04.09.2017

Арбитражный суд Саратовской области в состав судьи Елистратова К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по иску

заместителя прокурора Саратовской области (№ 8-275-2017 от 08.06.2017) в интересах публично-правового образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в лице Администрации муниципального образования

к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Аркадак),

обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» (Саратовская область, г. Аркадак),

третьи лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов),

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала по Саратовской области

о признании недействительным договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальной собственностью, применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании представителей:

от прокуратуры – ФИО2, предъявлено служебное удостоверение, ФИО3.В.

от ответчиков – не явились, извещены,

от третьих лиц – УФАС ФИО4, ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился с исковым заявлением о признании недействительным договора № 12 от 01.03.2017 аренды объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальной собственностью; применении последствий недействительности сделки, обязав ООО «Водоканал ПЛЮС» возвратить администрации МО Аркадакского муниципального района Саратовской области объекты водоснабжения и водоотведения, полученные по акту приема-передачи 01.03.2017, расположенные на территории Аркадакского муниципального района, включающие: водозабор в т. ч.: нежилое одноэтажное здание (приемные колодцы), общей площадью 25,5 кв. м; нежилое одноэтажное здание (насосная станция), общей площадью 51,3 кв. м; сооружение (водовод), протяженностью 23,76 м.; сооружение (подводный водоприемник) в количестве 1 шт., расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в 1 км от юго-западной окраины г. Аркадака; сооружение - водопроводная сеть, протяженностью 67789,63 м, расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, г. Аркадак; нежилое одноэтажное здание (канализационная станция №1) площадью 46 кв. м, расположенное по адресу: <...>; нежилое двухэтажное здание (канализационная станция) площадью 168,9 кв. м, расположенное по адресу: <...>; сооружение - канализационная сеть протяженностью 3053,6 м, расположенное по адресу: <...> сооружение - канализационная сеть от КНС <...> до полей фильтрации протяженностью 840,56 м, расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район; сооружение - поле фильтрации № 1, площадью застройки 32648,3 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, 0,8 км северо-восточнее г. Аркадака; сооружение - поле фильтрации № 2, площадью застройки 32720,8 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, 0,8 км северо-восточнее г. Аркадака; сооружение - поле фильтрации № 3, площадью застройки 33620 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, 0,8 км северо-восточнее г. Аркадака.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени месте слушания дела извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Аркадакского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее.

Между администрацией МО Аркадакского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал ПЛЮС» (далее по тексту - ООО «Водоканал ПЛЮС») на основании постановления администрации МО Аркадакского муниципального района от 01.03.2017 № 99 заключен договор № 12 от 01.03.2017 о передаче в аренду объектов водоснабжения и водоотведения расположенных на территории Аркадакского муниципального района. Состав имущества указан в акте приема-передачи, являющимся Приложением к договору аренды от 01.03.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров

На основании частей 1,3,6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется

по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиямигражданскогозаконодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным- соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В соответствии со ст.ст. 3, 32 Устава МО г. Аркадак (утвержден решением Совета МО г. Аркадак от 08.12.2005 г. № 3-15) исполнение полномочий исполнительно - распорядительного органа муниципального образования город Аркадак Аркадакского муниципального района, в том числе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения возлагается на администрацию Аркадакского муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что 01.03.2017 между администрацией МО Аркадакского муниципального района и ООО «Водоканал ПЛЮС» заключен договор № 12 аренды объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальной собственностью, на бесконкурсной основе, с целью осуществления последней предпринимательской деятельности по водоснабжению населения Аркадакского района.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

Как установлено прокуратурой Аркадакского района в ходе проверки, администрация МО Аркадакского муниципального района Саратовской области в УФАС по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление преференции ООО «Водоканал ПЛЮС» не обращалась.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор № 12 от 01.03.2017 аренды объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальной собственностью.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Водоканал ПЛЮС» возвратить администрации МО Аркадакского муниципального района Саратовской области объекты водоснабжения и водоотведения, полученные по акту приема-передачи 01.03.2017, расположенные на территории Аркадакского муниципального района, включающие:

-водозабор в т.ч.: нежилое одноэтажное здание (приемные колодцы),общей площадью 25,5 кв.м.; нежилое одноэтажное здание (насосная станция), общей площадью 51,3 кв.м.; сооружение (водовод), протяженностью 23,76 м.; сооружение (подводный водоприемник) в количестве 1 шт., расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в 1 км от юго-западной окраины г.Аркадака;

-сооружение - водопроводная сеть, протяженностью 67789,63 м,расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, г. Аркадак;

-нежилое одноэтажное здание (канализационная станция №1) площадью 46 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район,<...>;

-нежилое двухэтажное здание (канализационная станция) площадью 168,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> д 169Б;

-сооружение - канализационная сеть протяженностью 3053,6 м,расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, г.Аркадак,ул. Жилучасток 1, ул.Степная, ул.Ленина;

-сооружение - канализационная сеть от КНС д.№169Б по ул.Ленина до полей фильтрации протяженностью 840,56 м, расположенное по адресу:Саратовская область, Аркадакский район;

-сооружение - поле фильтрации №1, площадью застройки 32648,3 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, 0,8 км северо-восточнее г.Аркадака;

сооружение - поле фильтрации №2, площадью застройки 32720,8 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, 0,8 км северо-восточнее г.Аркадака;

сооружение - поле фильтрации №3, площадью застройки 33620 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, 0,8 км северо-восточнее г.Аркадака;

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов