Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А40-73082/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-73082/24-99-557
г. Москва
16 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Зайнуллиной З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бубнович Д.Н. с использованием средств аудиозаписи


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ЛЮБЕРЕЦКОЕ" (140000, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ЛЮБЕРЦЫ, Г ЛЮБЕРЦЫ, УЛ КОТЕЛЬНИЧЕСКАЯ, Д. 7А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2003, ИНН: <***>)


к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) филиал № 3


о признании недействительным решения от 20.03.2024 г. №060S19240006771 в части штрафа в сумме 125 000 руб.,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, дов. от 19.12.2023 г. №65/17, уд. МОО№184394, диплом;

от ответчика: ФИО2, дов. от 29.12.2023 г. №103, паспорт, диплом; 



УСТАНОВИЛ:

МУ МВД России «Люберецкое» (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ филиал № 3 (далее - Фонд, ответчик) о признании недействительным решения №060S19240006771 от 20.03.2024 г. "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, указав, что несвоевременное представление годовой отчетности по форме ЕФС-1 СТАЖ в Фонд за 2023г. произошло в связи с тем, что начиная с 2024 года отчет СЗВ-СТАЖ входит в отчетность ЕФС-1, при этом в программе 1С Зарплата и кадры отсутствовал блок отчета ЕФС-1. Бухгалтер Управления направила в срок 25.01.2024г. отчетность ЕФС-1 и уведомила техподдержку 1С о необходимости обновления форм отчетности для добавления недостающей формы. 26.01.2024 отчетность была обновлена, бухгалтерия сформировала сведения СЗВ-СТАЖ и направила 29.01.2024 недостающую отчетность. Совершение настоящего правонарушения было допущено в связи с возникновением чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств.

Представитель Фонда возражал по доводам обжалуемого решения и отзыва на заявление, ссылаясь на тот факт, что указанные сведения являются инструментом для контроля за правомерностью выплаты иных видов материального обеспечения пенсионного характера, осуществление которых связано с работой, то есть выплата пенсии в новых суммах будет производиться не сразу после увольнения, а по истечении времени, необходимого органам ОСФР для совершения процедурных действий по обработке полученной от страхователя информации и ее отражению в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для вынесения в рамках пенсионного процесса решения о выплате сумм пенсии. Важно, что указанное решение процессуально оформляется в том случае, когда по итогам ежемесячного уточнения меняется статус пенсионера и, следовательно, корректируются суммы пенсии, подлежащие выплате.

Руководствуясь ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствие поступивших в суд от сторон возражений о рассмотрении дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ), о каждом работающем у него застрахованном лице, имевшем в отчетном периоде особенности исчисления страхового стажа, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии, замещение должностей государственной гражданской службы и др.).

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 N 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 указанного Порядка Форма ЕФС-1 состоит из: титульного листа, раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию", подраздела 1 раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица", подраздела 1.1 подраздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности", подраздела 1.2 подраздела 1 "Сведения о страховом стаже", подраздела 1.3 подраздела 1 "Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений", подраздела 2 раздела 1 "Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подраздела 3 раздела 1 "Сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя", раздела 2 "Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", подраздела 2.1 раздела 2 "Расчет сумм страховых взносов", подраздела 2.1.1 подраздела 2.1 "Сведения об облагаемой базе для исчисления страховых взносов и исчисленных страховых взносах для организаций с выделенными самостоятельными классификационными единицами (СКЕ) или для организаций - государственных (муниципальных) учреждений, часть деятельности которых финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников (частичное финансирование), а также страхователей, исчисляющих страховые взносы по нескольким основаниям", подраздела 2.2 раздела 2 "Сведения, необходимые для исчисления страховых взносов страхователями, указанными в пункте 2.1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", подраздела 2.3 раздела 2 "Сведения о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников и проведенной специальной оценке условий труда на начало года".

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 ("Сведения о страховом стаже") заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ. При этом подраздел 2 раздела 1 заполняется и представляется страхователями вместе с подразделом 1.2 подраздела 1 при представлении сведений о застрахованных лицах, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (пункт 8 Порядка).

Подраздел 3 раздела 1, в свою очередь, заполняется и представляется страхователями (работодателями), перечисляющими дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию застрахованных лиц и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц (в случае их уплаты) в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", по окончании первого квартала, полугодия, девяти месяцев и календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 9 Порядка, подпункт 6 пункта 2, пункт 7 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

Тем самым действующим Порядком, а также Федеральным законом N 27-ФЗ установлены различные сроки представления отдельных разделов и подразделов формы ЕФС-1, а, соответственно, действующим правовым регулированием установлена обязанность страхователей по представлению в органы Фонда отдельных разделов и подразделов указанной формы в соответствии с законодательно установленными сроками.

Как следует из материалов дела, сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2023 год формы ЕФС-1 были представлены заявителем 29.01.2024, то есть с нарушением установленного законом срока (25.01.2024) по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде, что подтверждается извещением о доставке удостоверяющего центра.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ответчиком за представление отчета "Сведения о страховом стаже" формы ЕФС-1 с нарушением установленного срока в отношении заявителя применена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, исходя из количества застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 125 500 руб. (251 x 500 руб.).

Факт совершенного правонарушения подтвержден материалами дела, что свидетельствует о правомерности привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган, осуществляющий контроль достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 АПК РФ принадлежит суду, рассматривающему дело.

Оценив размер штрафа, назначенного органом пенсионного и социального страхования заявителю, а также обстоятельства правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о несоразмерности штрафной санкции совершенному деянию.

Арбитражный суд учитывает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций: нарушение срока представления отчетности совершено впервые, отсутствие негативных последствий для работников и бюджета, незначительность просрочки представления сведений по отношению к сроку, установленному законом, социальную направленность деятельности заявителя. В связи с чем, арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер штрафа по оспариваемому решению до 5000 руб.

Арбитражный суд, оценив вышеуказанные обстоятельства, признает недействительным оспариваемое решение в части определения размера штрафных санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от ее уплаты освобожден.

В соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Признать недействительным и не соответствующим нормам Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 20.03.2024 №060S19240006771 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части привлечения к ответственности в виде штрафа на сумму 125500 руб., уменьшив размер до суммы 5000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

З.Ф. Зайнуллина