Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А82-685/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-685/2021
г. Ярославль
21 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мякутиной С.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Яррегионзащита" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казённому учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: департамент государственного заказа Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «Инком»

о взыскании 272145.89 руб., оспаривание одностороннего отказа от контракта

при участии:

от истца – ФИО2, юрист по доверенности от 10.02.2020,

от ответчика – не явился,

от 3-го лица – не явился,

Общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Яррегионзащита" обратилось с иском к государственному казенному учреждению Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» о взыскании 272 145, 89 руб., в том числе 270 249 руб. задолженности по государственному контракту № 03-20-05/10 от 22.09.2020 за период сентябрь – ноябрь 2020 года, 1 896, 89 руб. за период с 31.10.2020 по 13.01.2021 с дальнейшим их начислением по день фактической оплаты долга; признать решение № 02-09/8534 от 09.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, указал на отсутствие оснований для начисления ответчиком штрафов.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил. В ранее представленном отзыве исковые требования не признал. Полагает, что у ответчика отсутствует обязанность по оплате ненадлежащим образом оказанных услуг.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные, своих представителей судебное заседание не направили.

Дело рассматривается судом без участия представителей ответчика и третьих лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил.

Ответчик (заказчик) и истец (исполнитель) заключили государственный контракт № 03-20-05/10 от 22.09.2020, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов измерения скорости движения транспортных средств «Арена» на автомобильных дорогах Ярославской области в объеме и сроки, предусмотренные заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Перечень ежедневно оказываемых услуг, порядок и требования к их оказанию содержится в задании (приложение к контракту № 1).

Объем услуг определяется исходя из количества выставлений функциональных комплексов в местах локации, используемых на автомобильных дорогах Ярославской области согласно адресам установки антивандальных ящиков.

Пунктом 1.4 контракта предусмотрен срок оказания услуг: начало оказания услуг – с даты, указанной в уведомлении о начале оказания услуг; окончание оказания услуг – в течение 44 календарных дней.

Письмом от 23.09.2020 ответчик уведомил истца о начале оказания услуг с 25.09.2020.

Пунктом 3.3 контракта на исполнителя возложены обязанности оказать услуги в предусмотренные настоящим контрактом сроки и в соответствии с заданием; обеспечить качество оказываемых услуг в соответствии с условиями настоящего контракта и приложениями к нему.

Задание на оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов измерения скорости движения транспортных средств "Арена" на автомобильных дорогах Ярославской области приведено в приложении № 1 к контракту.

Согласно пункту 6.4 задания исполнитель обязан обеспечивать оказание услуг по установке, настройке, проверке, эксплуатации комплексов и проводить инструктаж привлечением сотрудников, отвечающих требованиям, установленным предприятием – изготовителем.

Цена контракта составляет 399 696 руб., в том числе цена за один день оказанной услуги по одному комплексу составляет 2 271 руб. Оплата услуг производится в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта приемки оказанных услуг (пункты 2.1, 2.4 контракта).

В пунктах 4.1 – 4.4 контракта стороны согласовали, что сдача-приемка оказанных услуг производится путем подписания акта приемки оказанных услуг (приложение № 4 к заданию) и ежедневного акта учета работы по форме согласно Приложению № 5 к заданию.

В течение пяти рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, исполнитель обязан составить в двух экземплярах, подписать, скрепить печатью (при наличии) и передать по сопроводительному письму акт приемки оказанных услуг (приложение № 54 к заданию) и ежедневный акт учета работы комплекса (приложение № 3 к заданию) заказчику в месте его нахождения по адресу: <...>.

Заказчик в течение семи рабочих дней, считая со дня следующего после дня получения акта приемки оказанных услуг (приложение № 4 к заданию), обязан принять оказанные услуги и подписать оба экземпляра акта приемки оказанных услуг, возвратив один экземпляр исполнителю, либо предоставить исполнителю мотивированный письменный отказ от подписания акта приемки оказанных услуг с приложением перечня необходимых доработок.

Истец в рамках настоящего контракта оказал услуги на общую сумму 270 249 руб. по актам № 81 от 30.09.2020, № 86 от 31.10.2020, № 88 от 07.11.2020.

Ответчик подписал акты приемки оказанных услуг с разногласиями, указав на начисление штрафа по акту № 81 в размере 239 817, 60 руб. по претензии от 28.10.2020 № 02-06/8215, по актам № 86, 88 сумма штрафа составила 399 696 руб. по претензиям от 28.10.2020 № 02-06/8215, от 09.11.2020 № 02-06/8537. Сумма штрафа превышает стоимость оказанных услуг.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств сумма неустойки (пени, штрафа), подлежащая уплате исполнителем, может быть удержана заказчиком из причитающихся исполнителю сумм перечисления оплаты по контракту (пункт 2.5 контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 контракта).

Согласно пункту 5.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10 процентов цены контракта.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в сумме 1000 рублей (пункт 5.4 контракта).

Ответчик, ссылаясь на начисление истцу штрафа, размер которого превышает стоимость оказанных услуг, отказался от оплаты оказанных услуг.

Согласно пункту 7.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта.

Ответчик решением от 22.09.2020 № 03-20-05/10 в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта по причине выявленных нарушений времени работы комплексов.

Истец, не согласившись с принятым ответчиком решением, обратился с настоящим иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При этом согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пунктов 1 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично и применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), а если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ), а нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 7.2 и 7.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения регламентируется частями 8-25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

Заказчик вправе требовать расторжения контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе в случае необеспечения исполнителем требуемого качества услуг (два и более раз заказчиком при приемке услуг не были подписаны акты приемки оказанных услуг по причине оказания услуг исполнителем с качеством ниже обусловленного условиями контракта и всех приложений к нему).

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размешается в единой информационной системе и направляется (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44 – ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Иными словами, поставщику (подрядчику, исполнителю) в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении предоставлена возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по исполнению контракта (при этом статьей 191 ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало).

Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны истца, принято заказчиком 09.11.2020. Истцом данное решение получено 12.11.2020. В связи с чем, с 13.11.2020 по 23.11.2020, исходя из положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ, исполнитель должен был устранить нарушения контракта, которые были указаны в решении от 09.11.2020. Однако, истец не имел такой возможности поскольку согласно условиям контракта срок оказания услуг составлял с 25.09.2020 по 07.11.2020.

При таких обстоятельствах исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В пункте 2.5 контракта сторонами согласовано условие об удержании заказчиком из причитающихся исполнителю сумм перечисления оплаты по контракту суммы неустойки (пени, штрафа), подлежащей уплате исполнителем в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Следовательно, обстоятельством, имеющим значение для дела, является обоснованность начисления штрафов по указанным претензиям.

В пункте 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 8 статьи 34 названного Федерального закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В подпункте «а» пункта 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа установлен в размере 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (подпункт «а» пункта 3 названных Правил).

Аналогичные штрафы согласованы сторонами в пунктах 5.3, 5.4 контракта.

Согласно претензии от 28.10.2020 № 02-06/8215 на основании пункта 5.3 контракта ответчик начислил истцу штрафы в сумме 239 817, 60 руб. за ненадлежащее исполнение условий контракта в части времени функционирования комплексов «Арена» №№ 1203456, 1203462 – 26.09.2020, 27.09.2020, 28.09.2020, 29.09.2020.

В претензии № 02-06/8675 от 16.11.2020 указал на ненадлежащее исполнения условий контракта в части времени функционирования комплексов «Арена» №№ 1203456, 1203462, 1203461 в период с 01.10.2020 по 03.11.2020 (всего 13 фактов). Размер штрафа составляет 159 878, 40 руб. Претензия от 09.11.2020 № 02-06/8537 признана недействительной.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 5.2 задания на оказание услуг (приложение № 1 к контракту) выставление комплексов производится в период с 07:00 час. до 08:00 час. Время функционирования комплекса в рамках одной смены: не менее 12 часов ежедневно.

В указанных претензиях ответчик указал на начисление штрафов за сокращение времени смены функционирования комплекса. Документального подтверждения нарушения времени работы комплекса ответчик в материалы дела не представил.

В соответствии с условиями контракта исполнитель обязан докладывать оператору системы мониторинга/диспетчеру о выставлении/не выставлении передвижных комплексов, об отключении комплекса.

Исполнитель получает от оператора системы мониторинга/диспетчера информацию о времени функционирования комплекса, о выявленных неполадках в работе комплекса.

Оператор системы мониторинга/диспетчер в контракте не указан. Оператором системы мониторинга/диспетчером в соответствии с заключенным является общество с ограниченной ответственностью «ИНКОМ».

Не имея договорных отношений с обществом с ограниченной ответственностью "Инком" (оператор системы мониторинга), истец не имел доступа к специализированному программному обеспечению по отслеживанию мониторинга работы комплекса.

В соответствии с пунктом 8.8 раздела 8 Приложения № 1 к Контракту (описание объекта закупки/задание на оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов измерения скорости движения транспортных средств «Арена» на автомобильных дорогах Ярославской области) в случае выявления недостатков в работе оборудования, по звонку диспетчера, ответственного исполнителя по контракт (куратора) сотрудники исполнителя обязаны оперативно подъехать к месту установки комплекса и принять необходимые меры по восстановлению функционирования комплекса и (или) очистке стекол от загрязнения. Время подъезда к Комплексу должно составлять не более 30 минут.

Доказательств извещения истца о некорректной работе комплексов в спорные даты ответчик в материалы дела не представил. Претензии о нарушении времени работы комплексов ответчик предъявил после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании задолженности подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение № 02-09/8534 от 09.11.2020 государственного казённого учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 03-20-05/10 от 22.09.2020 незаконным.

Взыскать с государственного казённого учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" в пользу общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Яррегионзащита" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 272 145, 89 руб., в том числе 270 249 руб. долга, 1 896, 89 руб. пени, а также 14 405 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. Дальнейшее взыскание неустойки производить с суммы долга – 270 249 руб., начиная с 14.01.2021 по день оплаты долга в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Чистякова О.Н.