Решение от 4 июня 2025 г. по делу № А07-36026/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36026/2024
5 июня 2025 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 5 июня 2025 года. Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО СОП «Вымпел-02» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» (филиал в городе Стерлитамак Республики Башкортостан),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2025 года № ДВ-777; от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 05.11.2024 года;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО СОП «Вымпел-02» об аннулировании лицензии МЧС России от 19.10.2018 № 02-06-2018-003165 (Л014-00101-02/00117443), выданной ООО СОП «Вымпел-02».

Изучив представленные документы, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 и пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не

превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Материалами дела подтверждается, что МЧС России 19.10.2018 выдало ООО СОП «Вымпел-02» лицензию № 02-06-2018-003165 (Л014-00101-02/00117443) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

30 декабря 2021 г. между ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» и ООО Специализированное Охранное предприятие «Вымпел-02» был заключен договор № ИМЗ-2021- 066827 на техническое обслуживание средств пожарной сигнализации срок оказания услуг с 01.01.2022 г. по 31.12.2023 г. (далее - Договор). В соответствии с Договором, Исполнитель берет на себя обязательство перед Заказчиком оказывать услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, установленной в зданиях и помещениях заказчика. Местонахождение объекта выполнения работ: 453118, <...>. Услуги заказчику по техническому обслуживанию оказываются силами ООО СОП «Вымпел-02». Период оказания услуг: с 01.01.2022 по 31.12.2023.

В рамках проведенного заместителем главного государственного инспектора города Стерлитамак, Стерлитамакского и Стерлибашсвского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 планового контрольного (надзорного) мероприятия в период с 16 марта 2023 года по 28 марта 2023 года в отношении ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» (филиал в городе Стерлитамак Республики Башкортостан).

По результатам проверки было выписано предписание на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 18/1.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2023 по делу № А07-9115/2023 ООО СОП «Вымпел-02» привлечено к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и

условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Основанием для привлечения к установленной законом ответственности послужили выявленные в ходе проведения Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта защиты: зданий и помещений общежития филиала Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» в городе Стерлитамак Республики Башкортостан (<...>) нарушения требований в области пожарной безопасности.

Приказом Главного управления от 03.08.2023 № 777 «О приостановлении действия лицензии» действие лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности от 19.10.2018 № 02-06-2018- 003165 (Л014-00101-02/00117443) приостановлено.

Письмом от 04.08.2023 № ИВ-169-22316 ООО СОП «Вымпел-02» уведомлено о приостановлении действий лицензии и возможности устранения ранее выявленных нарушений в течении 90 календарных дней. Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Приказ о приостановлении действия лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Обществом не обжалован.

13.06.2024 Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие объекта защиты: зданий и помещений общежития филиала Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» в городе Стерлитамак Республики Башкортостан (<...>).

По итогам контрольно-надзорного мероприятия установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что подтверждается актом проверки от 13.06.2024, предписанием от 13.06.2024.

По состоянию на 14.10.2024 ООО СОП «Вымпел-02» не представило в Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан информацию об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований.

Таким образом, ООО СОП «Вымпел-02» не устранило в течении 90 календарных дней выявленные и установленные Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу А07-9115/2023 грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование подп. «д» п. 4 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 ООО СОП «Вымпел-02» не выполнено.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12 статьи 20 ФЗ № 99-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 N 14- П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и

иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

При таких обстоятельствах следует признать, что такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, поэтому данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что аннулирование лицензии является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Таким образом, аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения.

В постановлении Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 указаны лицензионные требования для осуществления деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а так же что понимается под грубым нарушением лицензионных требований.

Суд обращает внимание, что выявленные нарушение касаются в основном в отсутствии в помещениях ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» (филиал в городе Стерлитамак Республики Башкортостан) установки автоматической пожарной сигнализации.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что в рамках договора на техническое обслуживание, заключенного между ООО СОП «Вымпел-02» и ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» в г. Стерлитамак Республики Башкортостан, ответчик обязался осуществлять техническое обслуживание, а не установку сигнализации за свой счет. Ввиду того, что ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса», в лице руководителя, отказалось покупать пожарную сигнализацию, то ответчик не имел возможность осуществить монтаж сигнализации.

Обществом представлен акт ежеквартального осмотра систем противопожарной защиты от 29 августа 2023 года, в котором прописаны выявленные в ходе осмотра общежития ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» по адресу <...>, недостатки и указал о необходимости проведения дополнительных расходов на противопожарные мероприятия.

От представителя третьего лица поступил письменный отзыв, в котором доводы ответчика об осуществлении по Договору только технического обслуживания считает обоснованными, поскольку срок действия Договора между ООО СОП «Вымпел-02» и ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» в г. Стерлитамак Республики Башкортостан истек 31.12.2023 года, по причине отсутствия дополнительного финансирования не все работы по устранению нарушений указанных в Предписания были выполнены.

Суд считает, что ООО СОП «Вымпел-02» устранить выявленные нарушения не могло самостоятельно. Устранение выявленных нарушений сводится к установлению в помещениях ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» (филиал в городе Стерлитамак Республики Башкортостан) автоматической пожарной сигнализации. По причине отсутствия дополнительного финансирования ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» (филиал в городе Стерлитамак Республики Башкортостан) на установку автоматической пожарной сигнализации, отсутствием самого оборудования у ГБПОУ «Уфимский колледж индустрии питания и сервиса» (филиал в городе Стерлитамак Республики Башкортостан), у Общества отсутствует реальная возможность устранения нарушений.

Соответственно, суд приходит к выводу, что ООО СОП «Вымпел-02» сделало все возможное, для устранения выявленных нарушений, но по объективным причинам сделать этого не смогло.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что такая мера, как аннулирование лицензии, в данном случае является преждевременной, и ее применение не обеспечивает соблюдение конституционных принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания и, как следствие, достаточные правовые основания для аннулирования лицензии, выданной Обществу, отсутствуют.

На основании изложенного суд не находит оснований для аннулирования лицензии Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии МЧС России от 19.10.2018 № 02-06-2018-

003165 (Л014-00101-02/00117443) выданной ООО СОП «Вымпел-02» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин