Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А45-12309/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-12309/2024
г. Новосибирск
04 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года.

        Изготовлено решение в полном объеме 4 октября 2024 года.   

    Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Гофман Н.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Герасимовой Д.И.,

  рассмотрев в  судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Клифф» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к 1) Мэрии <...>) Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии <...>) Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска,

о признании незаконными и отмене постановления мэрии города Новосибирска №2481 от 09.04.2024 и  уведомления Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска от 09.04.2024 № 19/03.1-04/00532,

третьи лица: Главное Управление МЧС России по Новосибирской области (ИНН <***>, 630099, <...>),

 УМВД России по г. Новосибирску (ИНН <***>, 630005, <...>),

  Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области (ИНН <***>, 630132, <...>),

  Прокуратура Новосибирской области в лице прокуратуры города Новосибирска ИНН <***>, 630005, <...>, <...>),

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 (доверенность от 20.02.2024), представителя мэрии города Новосибирска – ФИО2 (доверенность от 22.04.2024), представителя прокуратуры Новосибирской области – Вакорина Максима Олеговича (доверенность от 05.09.2024),   

установил:

10.04.2024 общество с ограниченной ответственностью «Клифф» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления мэрии города Новосибирска №2481 от 09.04.2024 «Об отзыве согласования заявления о согласовании проведения универсальной ярмарки «Рынок Универсальный» обществу с ограниченной ответственностью «Клифф» и признании утратившими силу отдельных постановлений мэрии города Новосибирска» и  уведомления  Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска от 09.04.2024 № 19/03.1-04/00532 об отзыве согласования заявления о согласовании проведения ярмарки.

       Представители мэрии в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

            Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал правовую позицию мэрии.

            Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

            ООО «Клифф» осуществляет  предпринимательскую деятельность по организации ярмарок. Общество обратилось в мэрию г. Новосибирска для получения согласования в проведении универсальной ярмарки.

         Постановлением мэрии города Новосибирска № 2356 от 04.08.2020 согласовано проведение универсальной  ярмарки «Рынок Универсальный» по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Хилокская, 5, сроком с 08.08.2020 по 07.08.2023.

            Постановлением мэрии города Новосибирска № 1695 от 25.05.2022 срок согласования проведения универсальной ярмарки увеличен до 07.08.2028.

            Между мэрией г. Новосибирска о ИИИ «Клифф» заключено соглашение № 10 об условиях использования имущества для организации ярмарки на территории города Новосибирска от 16.07.2020, в соответствии с которым ООО «Клифф» предоставлено право на использование земель, находящихся в государственной собственности, для проведения универсальной ярмарки по адресу: <...>.

            Согласно дополнительного соглашения № 2 от 15.04.2022 срок указанного соглашения № 10 от 16.07.2020 продлен до 07.08.2028г.

            09.04.2024 мэрией вынесено постановление № 2481 об отзыве согласования заявления о согласовании проведения универсальной ярмарки «Рынок Универсальный» обществу с ограниченной ответственностью «Клифф» со дня издания указанного постановления,  а также признаны утратившими силу постановления мэрии города Новосибирска № 2356 от 04.08.2020 и № 1695 от 25.05.2022.

            Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в суд.

            В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что документы, явившиеся основанием для отзыва согласования о проведении универсальной ярмарки, в том числе, представление прокурора города Новосибирска от 05.04.2024 № 36-2024 и письма МЧС, МВД, Роспотребнадзора в адрес ООО «Клифф» не направлялись. Общество не имеет неоплаченных административных штрафов за нарушение законодательства, регулирующего отношения по организации проведения ярмарки, не имеет просрочек по внесению платы за пользование земельным участком, на котором расположена ярмарка, согласно соглашения № 10 от 16.07.2020, плата за пользование земельным участком оплачена до 07.08.2024.

            Возражая против заявленных требований, мэрия в отзыве указала на то, что   постановление  от 09.04.2024 № 2481 издано в связи с несоответствием места проведения ярмарки  требованиям п. 5 Порядка 303-п и во исполнение представления прокурора г. Новосибирска  от 05.02.2024 № 36-2024, на основании писем МЧС от 01.04.2024, УМВД России по г. Новосибирску от 05.04.2024, Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 05.04.2024. Более подробно правовая позиция мэрии отражена в отзыве.

            Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

  В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 N 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок N 303-п).

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (пункт 4 Порядка N 303-п).

Согласно пункту 5 Порядка N 303-п место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям: соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды (пункт 1); соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности (пункт 2); иметь транспортную доступность (пункт 3); не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта (пункт 4); быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины) (пункт 5); соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 6).

В силу пункта 25 Порядка N 303-п в случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки.

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка N 303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 данного Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Постановлением мэрии от 24.12.2019 N 4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее - Порядок N 4715).

            В обоснование возражений, мэрия указала на то, что в течение продолжительного времени прокуратурой Новосибирской области  взят на контроль вопрос обеспечения законности и правопорядка на территории вблизи рынка «Хилокский». Заместителем прокурора  утверждена Дорожная карта от  26.03.2024.

            По результатам проведения прокуратурой г. Новосибирска проверок исполнения мэрией г. Новосибирска требований в сфере законодательства в сфере торговой деятельности в границах территории рынка «Хилокский» в адрес мэрии вынесено два  представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере торговой деятельности от 20.02.2023 и от 05.02.2024.

            Так, в представлении от 20.02.2023 указано на нарушения, допущенные при согласовании проведения ярмарок, в том числе в отношении ООО «Клифф» в части:

- отсутствия сведений, предусмотренных п. 5 Порядка 303-п по соблюдению организатором ярмарки требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности, транспортной доступности, к отсутствию помех для прохода пешеходов и движения транспорта,

- отсутствия плана продажи товаров.

          Согласно п. 5 Порядка 303-п место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать законодательству в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 25.12.2023 N 630-п)

2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности;

3) иметь транспортную доступность;

4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта;

5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины);

6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

            В представлении прокуратуры от 05.02.2024 указано на следующие нарушения при проведении ярмарки ООО «Клифф».

- неоднократное не функционирование ярмарок в установленное работы время  ярмарок,

- наличие на территории ярмарки объектов, имеющих признаки торгового павильона,

-самовольный захват ООО «Клифф» земель и земельных участков автомобильной дороги торговым павильонами №№ 2,7,8, участка приддомовой территории жилого дома по адресу: ул. Хилокская, 3/1 торговым павильонами №№ 1,5.

- нарушение п. 4.15 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» в связи с размещением торговых павильонов №№ 1,2,4,6,8 на расстоянии   15 метров от жилых домов.

            Согласно ответу ГУ  МЧС по Новосибирской области при проведении контрольных  мероприятий в отношении ООО «Клифф» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается письмом от 01.04.2024.

            УМВД России по г. Новосибирску сообщило, что размещение на прилегающей территории к ТЦ "Хилокский» пяти ярмарок создают угрозу безопасности для жителей, проживающих на прилегающих к данным ярмаркам территориях, что подтверждается письмом от  05.04.2024.

            Согласно ответу Роспотребнадзора, изложенному в письме  от 05.04.2024,  в отношении ООО «Клифф» выявлены нарушения санитарного  законодательства в части сбора  твердых бытовых отходов, в части уборки помещений, ведения документации, маркировки и обработки кухонного инвентаря, хранения уборочного инвентаря, отсутствия бактерицидного оборудования.

            В ходе рассмотрения дела, указанные доводы мэрии города Новосибирска и нарушения, установленные гос. органами, заявителем не опровергнуты.

            С учетом изложенного, суд пришел к выводу о законности вынесенного мэрией г. Новосибирска постановления  № 2481 от 09.04.2024 «Об отзыве согласования заявления о согласовании проведения универсальной ярмарки «Рынок Универсальный».

            Заявленные требования удовлетворения удовлетворению не подлежат.

  Руководствуясь статьями   167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.          

           Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


                     Судья                                                                                           Н.В. Гофман