Постановление от 26 февраля 2020 г. по делу № А27-14054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-14054/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Алексеевой Н.А., при ведении протокола помощником судьи Первухиной О.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» на решение от 09.08.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 11.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Павлюк Т.В.) по делу № А27-14054/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (654079, город Новокузнецк, улица Коммунаров, 2, ИНН 4217127183, ОГРН 1104217005892) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650991, город Кемерово, проспект Советский, 60, 229, ИНН 4207052789, ОГРН 1024200719828) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области (судья Сташкова Ю.С.) в заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» – Сай Е.С. по доверенности от 09.01.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее –административный орган) от 08.05.2019 № 751/37-261 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением от 09.08.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 11.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; ответственность за организацию мест (площадок) накопления твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) несут органы местного самоуправления и собственники отходов (потребители); действующим законодательством на регионального оператора не возлагается обязанность по установке контейнеров; в тарифы общества не включены расходы на приобретение контейнеров; инициатором заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором является собственник жилого дома (домовладения), именно на нем лежит обязанность по заключению такого договора; начисление платы потребителям по спорным адресам за услуги по обращению ТКО является правомерным.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и дополнениях к ней, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ послужил выявленный административным органом факт несоблюдения обществом требований пункта 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), выразившийся в отсутствии заключенного возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам жилых домов, расположенных по улице Пасечная (дома №№ 3, 5, 7, 9, 9а, 10, 12а, 13, 15, 15а, 16, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 28, 30, 32, 34, 34а, 43а, 44, 45, 51, 53, 55) в городе Калтан, улицам Советская, Спортивная, Подгорная в поселке Малиновка, улице Заливная, 7 в поселке Малышев Лог Кемеровской области.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункту 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) – 148(6) названных Правил.

Из содержания пунктов 148 (3) – 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать: управляющая организация (1); товарищество или кооператив (2); региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (3); организация (в том числе некоммерческое объединение), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (4).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в октябре 2017 года Администрацией Кемеровской области обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО по зоне «Юг» Кемеровской области (соглашение от 27.10.2017), срок начала работы регионального оператора 01.07.2018; факт выполнения требований пункта 148 (1) Правил № 354 в отношении собственников жилых домов, расположенных по улице Пасечная (дома №№ 3, 5, 7, 9, 9а, 10, 12а, 13, 15, 15а, 16, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 28, 30, 32, 34, 34а, 43а, 44, 45, 51, 53, 55) в городе Калтан, улицам Советская, Спортивная, Подгорная в поселке Малиновка, улице Заливная, 7 в поселке Малышев Лог Кемеровской области, на момент проверки административным органом (акт проверки от 19.04.2019) обществом не подтвержден.

Вопреки доводам общества в деле отсутствуют сведения о заключении с потребителями договора на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований Правил № 354 в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.08.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-14054/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.А. Алексеева