Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А46-5226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-5226/2020
24 мая 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 17 мая 2021 года, дело по исковому заявлению департамента городского хозяйства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1035507001199, идентификационный номер налогоплательщика 5504061072, адрес: 644099, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» (основной государственный регистрационный номер 1065506036936 , идентификационный номер налогоплательщика 5506065548, адрес: 644021, <...>) о взыскании 6 548 014 рублей 80 копеек,

при участии в судебном заседании:

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.08.2020 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 27.07.2020 сроком действия 1 год),



установил:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее также – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» (далее также – ООО «Сибжилсервис», общество, ответчик) о взыскании 6 548 014 р. 80 к.

Требование истца мотивировано нецелевым использованием субсидий ООО «Сибжилсервис», выразившемся в неподтверждении затрат на осуществление капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных в городе Омске, влекущем возникновение у последнего обязанности по возврату предоставленной ему суммы.

Ответчиком требование сочтено не подлежащим удовлетворению, в отзыве указано, что ООО «Сибжилсервис» были приняты все необходимые меры по соблюдению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, в частности направленные на понуждение подрядчика к выполнению работ. Частичное неисполнение обязательств по капитальному ремонту многоквартирных домов, для целей которого была предоставлена субсидия, следствие (исключительно) недобросовестного поведения контрагента. Кроме этого, ООО «Сибжилсервис» отмечено, что заявленная сумма является для него значительной, взыскание её может повлечь полное приостановление деятельности общества, что негативно отразится на жильцах рассматриваемых многоквартирных домов. Также обществом объявлено, что актами экспертных исследований от 25.12.2019 № 2833/3-6, от 25.12.2019 № 2834/3-6, от 25.12.2019 № 2836/3-6, от 25.12.2019 № 2835/3-6, от 27.12.2019 № 2837/3-6 подтверждается объём фактически выполненных работ, какой эквивалентен большей части предоставленной субсидии.

В судебном заседании требование истцом поддержано по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответчиком – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, установил следующие обстоятельства.

Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и ООО «Сибжилсервис» в соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее также – Положение № 40-п), заключены соглашения о предоставлении субсидий от 31.05.2019 № 907-88/2019, от 31.05.2019 № 907-89/2019, от 31.05.2019 № 907-90/2019, от 31.05.2019 № 907-92/2019, от 31.05.2019 № 907-93/2019 (далее также – соглашения) на общую сумму 23 508 616 р. 80 к.

Предметом соглашений явилось предоставление из бюджета города Омска в 2019 году финансового обеспечения в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов по адресу:

– <...> (соглашение от 31.05.2019 № 907-88/2019, стоимость работ – 4 588 044 р.);

– <...> (соглашение от 31.05.2019 № 907-89/2019, стоимость работ – 2 907 542 р. 40 к.);

– <...> (соглашение от 31.05.2019 № 907-90/2019, стоимость работ – 2 938 299 р. 60 к.);

– <...> (соглашение от 31.05.2019 № 907-92/2019, стоимость работ – 2 907 542 р. 40 к.);

– <...> (соглашение от 31.05.2019 № 907-93/2019, стоимость работ – 10 167 188 р. 40 к.).

Во исполнение пункта 8 соглашений (субсидия в размере 30 процентов от суммы, определённой соглашением, перечисляется в качестве аванса на расчётный или корреспондентский счёт получателя не позднее 10 рабочего дня с момента заключения соглашения главным распорядителем бюджетных средств) департаментом на счёт ООО «Сибжилсервис» перечислены суммы: 871 842 р. 96 к. (платёжное поручение № 1381 от 14.06.2019), 872 262 р. 72 к. (платёжное поручение № 1382 от 14.06.2019), 881 489 р. 88 к. (платёжное поручение № 1399 от 19.06.2019), 872 262 р. 72 к. (платёжное поручение № 1383 от 14.06.2019), 3 050 156 р. 52 к. (платёжное поручение № 1401 от 19.06.2019).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 11 соглашений на получателя субсидии возложена обязанность предоставить в департамент отчеты об использовании субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения субсидий по форме, установленной соглашениями.

Подпунктом 7 пункта 11 соглашений установлено, что получатель субсидии обязуется предоставить в департамент отчеты о достижении значений показателей результативности, установленных соглашениями, не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Согласно пункту 17 Положения № 40-п фактически осуществленные затраты по капитальному ремонту подтверждаются получателем субсидии на основании актов о приемке выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных лицом (лицами), которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя субсидии, срок предоставления которых устанавливается в соглашении.

Вместе с тем ответчиком надлежащие документы об использовании по целевому назначению субсидий в департамент не представлялись.

Истцом 05.02.2020 в адрес ООО «Сибжилсервис» направлена претензия (письмо № Исх-ДГХ/01-11/179 от 22.01.2020) с требованием вернуть сумму субсидии в размере 6 548 014 р. 80 к., невыполнение которого повлекло обращение департамента в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд удовлетворят требование департамента городского хозяйства Администрации города Омска частично, руководствуясь следующим.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Согласно пункту 2 Положения № 40-п субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 10 Положения № 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Субсидии в размере 30 процентов от суммы, определенной соглашением, перечисляются в качестве аванса на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее 10 рабочего дня с момента заключения соглашения департаментом при условии зачисления на лицевой счет департамента соответствующего объема финансовых средств (пункт 16 Положения о предоставлении субсидий).

Во исполнение приведённых положений, как было указано ранее, департаментом и ООО «Сибжилсервис» заключены соглашения, на основании которых на счёт последнего переведен аванс в размере 6 548 014 р. 80 к. Перечисление соответствующей суммы подтверждается материалами дела: платёжное поручение № 1381 от 14.06.2019 на сумму 871 842 р. 96 к., платёжное поручение № 1382 от 14.06.2019 на сумму 872 262 р. 72 к., платёжное поручение № 1399 от 19.06.2019 на сумму 881 489 р. 88 к., платёжное поручение № 1383 от 14.06.2019 на сумму 872 262 р. 72 к., платёжное поручение № 1401 от 19.06.2019 на сумму 3 050 156 р. 52 к., сторонами не оспаривается.

Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней (статья 1 БК РФ).

Перечень участников бюджетного процесса дан в статье 152 БК РФ.

В силу статьи 6 БК РФ юридические лица, получившие субсидии в порядке статьи 78 БК РФ, не считаются получателями бюджетных средств.

Таким образом, ООО «Сибжилсервис» не является участником бюджетного процесса, а отношения, возникшие между ним и департаментом городского хозяйства Администрации города Омска как представителем муниципального образования город Омск Омской области, из казны которого получена спорная субсидия, бюджетными.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 11 соглашений получатель субсидий возвращает в бюджет города Омска субсидии в размере, определённом в требовании в случае установления информации о факте(ах) нарушения получателем субсидий порядка, целей и условий предоставления субсидии (данное положение соответствует пункту 26 Положения № 40-п).

Таким образом, для констатации обоснованности требования департамента, в том числе в заявленном размере, подлежит выяснению обстоятельство целевого расходования предоставленного истцом вспоможения.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 40-п о предоставлении субсидий получатели субсидий представляют в департамент отчёты об использовании субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения субсидий. Аналогичным по содержанию является подпункт 6 пункта 11 соглашений.

В пункте 21 Положения Положения № 40-п закреплено следующее: получатели субсидий предоставляют в департамент отчетность о достижении указанных в пункте 13 настоящего Положения показателей по форме и в сроки, установленные в соглашении.

Такое условие установлено в соглашениях, где оно приведено среди обязанностей получателя субсидий, и содержит в себе требование о предоставлении отчёта о достижении значений показателей результативности не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчётным годом.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 40-п фактически осуществленные затраты по капитальному ремонту подтверждаются получателем субсидии на основании актов о приемке выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных лицом (лицами), которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя субсидии, срок предоставления которых устанавливается в соглашении.

Согласно подпункту 3 пункта 3 соглашений субсидии предоставляются после согласования перечня видов работ и объёма затрат по капитальному ремонту, подлежащих финансированию за счёт субсидий, с главным распорядителем бюджетных средств.

Так, ООО «Сибжилсервис» был произведён осмотр многоквартирных домов, определены виды и объёмы требуемых работ и составлены акты осмотров зданий (дефектные ведомости).

На основании указанных актов закрытым акционерным обществом «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике» составлены локальные сметные расчёты на капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов, впоследствии (31.05.2019) предоставленные ООО «Сибжилсервис», утверждённые заместителем директора департамента городского хозяйства Администрации города Омска, согласованные обществом с ограниченной ответственностью «Аранта» (далее также – ООО «Аранта», подрядчик).

С целью исполнения установленных в отношении ООО «Сибжилсервис» соглашениями обязательств указанным лицом с ООО «Аранта» заключены договоры: № 47 от 06.06.2019 на выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 185 по улице 11-я Линия в городе Омске; № 43 от 06.06.2019 на выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 222 по улице Богдана Хмельницкого в городе Омске; № 41 от 06.06.2019 на выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 228 по улице Богдана Хмельницкого в городе Омске; № 38 от 06.06.2019 на выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 230 по улице Богдана Хмельницкого в городе Омске; № 39 от 06.06.2019 на выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 232 по улице Богдана Хмельницкого в городе Омске, перечислен авансовый платёж в размере, соответствующем сумме предоставленной субсидии, – 6 548 014 р. 80 к.

Условиями перечисленных договоров определён срок выполнения работ по капитальному ремонту фасадов – 30.09.2019.

Вместе с тем по состоянию на указанную дату уведомлений от ООО «Аранта» о готовности объектов – многоквартирных домов № 222, № 228, № 230, № 232 по улице Богдана Хмельницкого в <...> по улице 11-я Линия в городе Омске – в адрес ООО «Сибжилсервис» не поступало, сумма неиспользованного аванса в добровольном порядке подрядчиком не возвращена.

Поскольку инициированный и реализованный ООО «Сибжилсервис» досудебный порядок урегулирования спора не принёс положительного результата, указанное лицо обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковыми заявлениями (дела № А46-22681/2019, № А46-24831/2019, № А46-22683/2019) к ООО «Аранта» о расторжении поименованных выше договоров, взыскании неосновательного обогащения, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму неосновательного обогащения.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 по делу № А46-22681/2019 договор от 06.06.2019 № 39 расторгнут, с ООО «Аранта» взыскано 608 254 р. 56 к. неосновательного обогащения, проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму неосновательного обогащения – 608 254 р. 56 к., предписано начислять с 13.10.2020 по день фактического исполнения обязательства, исходя из ключевых ставок Банка России, действующих в соответствующие периоды.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу № А46-24831/2019 решение Арбитражного суда Омской области от 30.11.2020, которым исковые требования удовлетворены частично, а именно: договор от 06.06.2019 № 47 расторгнут, взыскана неустойка за период с 01.10.2019 по 22.11.2019 в размере 78 835 р.33 к., оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.02.2021 по делу № А46-22683/2019 договоры от 06.06.2019 № 38, от 06.06.2019 № 41, от 06.06.2019 № 43 расторгнуты, с ООО «Аранта» взыскано 463 963 р. 32 к. неосновательного обогащения, проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму неосновательного обогащения – 463 963 р. 32 к., предписано начислять, начиная со дня вступления в законную силу решения суда по делу, по день фактического исполнения обязательства, исходя из ключевых ставок Банка России, действующих в соответствующие периоды.

Таким образом, в отсутствие надлежащего подтверждения стоимости выполненных работ (соответствующего пункту 17 Положения № 40-п) суд принимает в качестве такового результаты назначенных в целях разрешения возникших разногласий относительно объема и стоимости фактически выполненных работ, наличия потребительской ценности результата в делах № А46-22681/2019, № А46-24831/2019, № А46-22683/2019 судебных экспертиз.

Так, суммы, в отношении которых не подтверждено целевое расходование средств вспоможения, составили: применительно к обязательствам по капитальному ремонту многоквартирного дома № 232 по улице Богдана Хмельницкого в городе Омске – 608 254 р. 56 к., применительно к обязательствам по капитальному ремонту многоквартирных домов № 222, № 228, № 232 по улице Богдана Хмельницкого в городе Омске – 463 963 р. 32 к. (в деле А46-24831/2019 установлено, что обязательства подрядчиком по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома № 185 по улице улица 11-я Линия в городе Омске выполнены в объёме, свидетельствующем об отсутствии у ООО «Аранта» задолженности в виде неотработанного аванса).

Поскольку перечисленные обстоятельства прямо взаимосвязаны с предметом настоящего спора, суд заключает о тождественности сумм, истребованных к взысканию в качестве неосновательного обогащения в делах № А46-22681/2019 и № А46-22683/2019, и стоимости работ, в отношении которых целевое расходование денежных средств не доказано, что составляет 1 072 217 р. 88 к.

Таким образом, на основании имеющихся доказательств, принимая во внимание положение части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требование не может быть удовлетворено в полном объёме, его сумма подлежит снижению на стоимость объёма фактически выполненных и подтверждённых работ, поскольку данное обстоятельство свидетельствует о частичном достижении значения показателя результативности, а следовательно, цели предоставления субсидии.

Удовлетворяя требование департамента в сумме 1 072 217 р. 88 к., суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ООО «Сибжилсервис» в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и на основании статьи 112 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований – в размере 9 125 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требования департамента городского хозяйства Администрации города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» о взыскании 6 548 014 рублей 80 копеек удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» в пользу муниципального образования городской округ город Омск Омской области 1 072 217 рублей 88 копеек, в федеральный бюджет 9 125 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении требований департамента городского хозяйства Администрации города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Сибжилсервис» в остальной части – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.М. Солодкевич