Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А51-14619/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14619/2018
г. Владивосток
09 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.А. Самофал,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.11.2002)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа им. В.М.Чегодаева с. Хвищанка Кировского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.12.2002)

о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей

при участии в заседании: стороны не явились, извещены;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа им. В.М.Чегодаева с. Хвищанка Кировского района" (далее – ответчик, Учреждение, должник) финансовых санкций за нарушение сроков представления сведений в сумме 1 500 рублей за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нём своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие сторон в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из заявления, требования Пенсионного фонда мотивированы тем, что при проведении в отношении Учреждения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персоналифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом были выявлены нарушения установленного срока предоставления сведений о застрахованных лицах (акты от 15.03.2018 № 035S18180003499, 035S18180003500, 035S18180003501).

Поскольку требования об уплате финансовых санкций ответчик не исполнил, то Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела следует, что Учреждение зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока 26.12.2002, а также зарегистрировано в качестве страхователя в органе контроля за уплатой страховых взносов в Государственном учреждении — Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Приморского края под номером 035-021-000365.

Должник несвоевременно 07.03.2018 представил в электронном виде в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения о застрахованных лицах (дополняющие формы СЗВ - М) на 1 застрахованное лицо за октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью.

В связи с этим 15.03.2018 Управлением составлены акты № 035S18180003499, 035S18180003500, 035S18180003501 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персовнифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и 15.03.2018 направлены в адрес должника с извещением о рассмотрении актов 16.04.2018 по адресу взыскателя.

Должник на рассмотрения актов не явился, возражения не представил.

16.04.2018 Управлением приняты Решения № 035S19180003854, 035S19180003855, 035S19180003856 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере по 500 рублей за каждое нарушение.

Расчет финансовых санкций составил: 500 рублей (абзац 4 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ) х 1 застрахованное лицо за каждый месяц несвоевременного предоставления сведений = 500, 00 рублей; за октябрь 2017 года + 500,00 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей; за ноябрь 2017года + 500,00 рублей x l застрахованное лицо = 500 рублей; за декабрь 2017 года + 500,00 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей.

17.04.2018 решения направлены в адрес должника и получены им 18.04.2018.

Поскольку финансовые санкции должником уплачены не были, то 14.05.2018 в адрес Учреждения были направлены требования от 14.05.2018 № 035S01180006830, 035S01180006831, 035S01180006832 об уплате финансовой санкции в срок до 01.06.2018.

Ввиду неисполнения указанных требований со стороны Учреждения Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Пенсионного фонда ввиду следующего.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212АПК РФ).

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В силу условий части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11Федерального закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ к правам страхователя отнесено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ - М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п. В силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 6 февраля 2017 г. № 45549), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее -Инструкция).

Согласно пункту 38 Инструкции, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

В силу пункта 39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что Учреждение первоначально представило отчетность формы СЗВ-М в установленный законом срок.

Документ принят Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполноты сведений в представленной Учреждением отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

07.03.2018 в связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, должником подана форма СЗВ-М "дополняющая" в отношении еще трёх застрахованных лиц.

Данные документы также приняты Пенсионным фондом.

Указанные обстоятельства явились основанием для применения Управлением взыскиваемых по настоящему делу штрафных санкций.

Между тем, Управлением неполнота представленных Учреждению сведений не выявлялась, не было направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления Учреждением дополняющей формы самостоятельно Пенсионным фондом не обнаружены.

Кроме того, как указано в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, не установлен.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Учреждения к ответственности, а потому оснований для удовлетворения заявленных управлением требований о взыскании с Учреждения финансовых санкций не имеется.

Аналогичная правовая позиция выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 № 309-КГ18-12008.

Поскольку Пенсионный фонд освобождён от уплаты государственной пошлины по заявлению, то вопрос о её распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 -170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) в удовлетворении заявления о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа им. В.М.Чегодаева с. Хвищанка Кировского района» финансовых санкций за нарушение срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года в сумме 1 500 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Д.А. Самофал