Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А83-20346/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20346/2020
01 февраля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (ул. Неглинная, 12, <...>) в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ул.Сергеева-Ценского, 12/4, г.Симферополь, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа –«Росэнерго» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; проспект Коммунистический, дом 9, офис 1, г. Горно - Алтайск, <...>) в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» по <...>, г. Симферополь, <...>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 ФИО3 (ул. Кривошты, д. 13, кв. 20, г. Ялта, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 04.09.2018, диплом от 24.07.1999 №296/99, удостоверение №00018 от 03.04.2017, представитель;

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа –«Росэнерго» в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» по Республике Крым к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.12.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства, о чем вынесено соответствующее определение. Кроме того, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 ФИО3.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2020 в связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства применительно к пункту 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.01.2021 через канцелярию суда от общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» поступил отзыв на заявление, согласно которому, заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявления ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 107 - 109).

12.01.2021 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные пояснения по делу с приложенными документами (л.д. 111 - 163).

В судебное заседание, состоявшееся 28.01.2021, лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также третье лицо явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

В ходе судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл к стадии судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, а также третьего лица в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Страховщик согласно данным Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 3295-03 от 23.10.2015.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Из материалов дела следует, что в Отдел службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республике Крым Центрального банка Российской Федерации поступила жалоба ФИО2 ФИО3 (вх. № ОЭ-182124 от 05.10.2020) на действия заинтересованного лица в части нарушения им страхового законодательства Российской Федерации.

Как следует из письменных пояснений и документов, представленных страховщиком (исх. № 55465 от 20.10.2020, вх. № 87940 от 20.10.2020) в ответ на запрос Отдела Службы (исх. № С59-15-10/1557 от 09.10.2020), 08.08.2019 между ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго» и ФИО5 был заключён договор ОСАГО серии МММ № 5026940317, в соответствии с которым была застрахована гражданская ответственность виновника дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) при управлении транспортным средством Ford C-Мах гос.рег.знак <***>.

03.09.2020 в ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» от потерпевшего посредством почтового направления поступило заявление о страховом возмещении ущерба, причиненного транспортному средству Mercedes-Benz C-Klasse гос.рег.знак <***> в результате ДТП, имевшего место 26.04.2020 с участием транспортного средства Ford C-Мах, гос.рег.знак <***>.

По итогам рассмотрения представленных документов, 08.10.2020 страховщиком принято решение о признании заявленного события страховым случаем и выплате страхового возмещения в размере 400 000,00 рублей. 08.10.2020 был утвержден акт о страховом случае № 104997.

09.10.2020 страховщиком была осуществлена страховая выплата, что подтверждается платежным поручением от 09.10.2020 № 5283.

Страховщиком в ходе проверки установлено, что имело место нарушение сроков страховой выплаты из-за невнимательности ответственного специалиста.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431 - П страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Учитывая, что заявление о страховой выплате было получено страховщиком 03.09.2020, ему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и пункту 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П, ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго» было обязано произвести страховую выплату или выдать заявителю направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении в срок до 23.09.2020 (включительно).

Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона, страховая выплата в размере 400 000,00 руб. была произведена страховщиком только 09.10.2020, то есть с нарушением установленного срока.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Следовательно, заинтересованное лицо нарушило лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1«Об организации страхового дела в Российской Федерации», а также пункта 21 статьи 12 Федерального Закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и пункта 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431 - П.

Таким образом, действия общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго», выразившиеся в нарушении установленного страховым законодательством срока по осуществлению страховой выплаты, представляет собой нарушения пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», пункта 21 статьи 12 Федерального Закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и пункта 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П, тем самым отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно позиции Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации (Постановление №13004/13 от 04.02.2014) соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у страховщика имелась возможность в установленный законодательством срок произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Данные обстоятельства указывают на нарушение заинтересованным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и явились основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесена к правонарушениям, в отношении которых предусмотрен иной срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и пункту 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П, ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго» было обязано произвести страховую выплату или выдать заявителю направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении в срок до 23.09.2020 (включительно).

Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона, страховая выплата в размере 400 000,00 руб. была произведена страховщиком только 09.10.2020, с нарушением установленного срока.

Следовательно, время совершения административного правонарушения - 24.09.2020, день, следующий за последним днем срока, когда ООО «Национальная страховая группа – «Росэнерго» должно было исполнить обязательство по осуществлению страховой выплаты или выдачи заявителю направления на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, в том числе срока ремонта, либо направлению потерпевшему мотивированного отказа в страховом возмещении.

Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемом деле исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Следовательно, трехмесячный срок привлечения ООО «Национальная страховая группа – «Росэнерго» к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с 24.09.2020, а соответственно граничным сроком привлечения к административной ответственности следует считать 23.12.2020. За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.

Как усматривается из материалов дела, заявление о привлечении к административной ответственности от 26.11.2020 №Т335-8-7/6669 поступило на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым 02.12.2020, о чем свидетельствует соответствующая печать суда с отметкой на титульной странице заявления.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.12.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства, о чем вынесено соответствующее определение.

В связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств, определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства применительно к пункту 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако, суд пришел к выводу, что на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ООО «Национальная страховая группа – «Росэнерго» к административной ответственности истек (граничный срок привлечения к административной ответственности следует считать 23.12.2020).

Между тем, представитель заявителя в судебном заседании пояснил о необходимости прекращения производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» по Республике Крым к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (ул. Суворова, 21, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина