Решение от 23 января 2023 г. по делу № А07-28515/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28515/22
г. Уфа
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23.01.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317028000152882)

к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 08.02.22;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 21.10.22;

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация Советского района ГО г. Уфа, Администрация) от 14.09.2022 №1 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

К участию в деле № А07-28515/2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил заявление удовлетворить.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

14.09.2022 комиссией Администрации Советского района ГО г. Уфа вынесено предписание № 1 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акта выявления нестационарного объекта, обладающего признаками самовольного размещения № 1 от 12.09.2022.

Согласно настоящему предписанию Администрацией было установлено, что нестационарный торговый объект «Овощи-фрукты», расположенный по адресному ориентиру: <...> рядом с д. 74, собственником (пользователем) которого является ФИО5 Оглы самовольно размещен и используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.

14.09.2022 Администрацией заявителю выдано предписание №1, которым предписано:

в срок в течении 10 календарных дней с момента получения настоящего предписания арендатору необходимо демонтировать вышеуказанный нестационарный объект в добровольном порядке за счет собственных средств. В противном случае будет осуществлен принудительный демонтаж и перемещение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в соответствии с Порядком демонтажа и перемещения самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории ГО г. Уфа РБ.

Полагая это предписание незаконным, предприниматель ФИО2, как собственник НТО и арендатор земельного участка, где распложен нестационарный торговый объект, подлежащий демонтажу, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что 10 ноября 2011 года между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ (Арендодатель) и ИП ФИО6 (Арендатор) был заключен договор № 1489-11 аренды земельного участка (далее – договор аренды земельного участка).

Согласно условиям договора аренды на основании постановления главы Администрации ГО г. Уфа № 5940 от 12.10.2010 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010605:39, распложенный по адресу: Советский район ГО г. Уфа рядом с домом № 74 по ул. Революционная для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли «Цветы» (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 24 кв.м.

Срок аренды земельного участка был определен с 12.10.2010 на неопределённый срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

26.04.2016 к договору № 1489-11 от 10.11.2011 аренды земельного участка было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № 2, согласно которому на основании обращения, зарегистрированного в УЗИО г. Уфы, договора купли-продажи от 22.09.2015 с уступкой права (аренда), согласия Арендодателя, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка переданы от ФИО6 к ФИО7 с 22.09.2015.

11.12.2019 к договору № 1489-11 от 10.11.2011 аренды земельного участка было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № 3, согласно которому на основании обращения, зарегистрированного в УЗИО г. Уфы, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.10.2019, согласия Арендодателя, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка переданы от ФИО7 к ФИО2 (<***>) с 24.10.2019.

Согласно договору купли-продажи нестационарного торгового объекта № 1 от 24.10.2019, заключенного между ФИО7 (Продавец) и ФИО2 (Покупатель), Продавец продал, а Покупатель купил в собственность нестационарный торговый объект (типа «павильон»), общей площадью 24 кв.м., распложенный по адресу: <...> рядом с д. 74, принадлежащий Продавцу на праве собственности.

Согласно п. 1.2. договора купли-продажи объект расположен на земельном участке, общей площадью 24 кв.м., распложенный по адресу: <...> рядом с д. 74, кадастровый номер: 02:55:010605:215, принадлежащий Продавцу на праве аренды на основании договора № 1489-11 аренды земельного участка от 10.11.2011, заключенного между Продавцом и УЗИО Администрации ГО г. Уфы по дополнительному соглашению № 2 от 26.04.2016 к договору аренды.

24.10.2019 между ФИО7 (Арендатор) и ФИО2 (Новый Арендатор) был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1489-11 от 10.11.2011 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 02:55:010605:215. Срок аренды земельного участка установлен на неопределенный срок.

18.08.2022 в ответ на обращение ФИО2 от 26.07.2022 с просьбой внести изменения в договор аренды земельного участка в части установления пени, Управление по городу Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ в письме № 06-3/6583-б сообщило, что договор аренды земельного участка № 1489-11 от 10.11.2011 с кадастровым номером: 02:55:010605:215, распложенного по адресу: <...> (рядом с д. 74), прекращен с 18.03.2022 в связи со снятием 18.03.2022 с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 02:55:010605:215.

14.09.2022 ответчиком было вынесено обжалуемое предписание о демонтаже НТО, распложенного по адресу: <...> (рядом с д. 74).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, обязательными условиями признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными действий (бездействия) должностных лиц, является их несоответствие закону, а также нарушение этими актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд признает позицию заявителя обоснованной, обратив внимание на следующее.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО2 не была уведомлена надлежащим образом в письменном виде, что арендуемый земельный участок с кадастровым номером: 02:55:010605:215 был снят с кадастрового учета с 18.03.2022 г.

Кроме того, в адрес ИП ФИО2 арендодателем УЗИО Администрации ГО г. Уфы не было надлежащим образом направлено письменное уведомление о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № 1489-11 от 10.11.2011 г. Согласно п. 6.6. договора аренды земельного участка в случае намерения одной из сторон досрочно расторгнуть договор, она направляет другой стороне, не менее чем за три месяца, письменное уведомление об этом.

Предприниматель ФИО2 узнала о расторжении договора аренды и снятии с кадастрового учета земельного участка только после получения письма № 06-3/6583-б от 18.08.2022 г. от Управления по городу Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ. Арендатор исправно платил арендную плату за земельный участок согласно договору, не предполагая, что договор аренды был расторгнут.

Также не было надлежащим образом вручено арендатору предпринимателю ФИО2 предписание о демонтаже НТО, поскольку предписание было получено ненадлежащим лицом ФИО5 Оглы не являющийся собственником НТО, что также было отражено в самом предписании.

Суд также установил, что городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов на территории ГО г. Уфа РБ 24.11.2016 г. было приято решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО г. Уфа РБ площадки по ул. Революционная, рядом с д. 74, занимаемый функционирующим павильоном по реализации товаров площадью 24 кв.м.

На основании постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 06.04.2021 г. № 336 нестационарный торговый объект (типа «павильон»), распложенный по адресу: <...> с д. 74, общей площадью 24 кв.м., специализация: продовольственные товары включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО г. Уфа РБ на срок до 7 лет в раздел функционирующие нестационарные торговые объекты.

Вместе с тем, согласно действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО г. Уфа РБ, утвержденной постановлением № 1133 от 18.07.2022 г. Администрации ГО г. Уфа РБ нестационарный торговый объект, распложенный по адресу: <...> с д. 74, отсутствует в данной схеме размещения.

Арендатор ИП ФИО2 не была никаким образом уведомлена о том, что нестационарный торговый объект был исключен из действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО г. Уфа РБ. Заявитель был поставлен в известность об этом только после получения ненадлежащим лицом ФИО5 предписания от 14.09.2022 г. о демонтаже и перемещении НТО.

Предпринимателем ФИО2 в настоящее время заключены все необходимые договоры на обслуживание нестационарного торгового объекта, в том числе договор электроснабжения, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и другие договоры на обслуживание.

Следует также учитывать, что земельный участок, с кадастровым номером: 02:55:010605:39, площадью 24 кв.м., распложенный по адресу: <...> с д. 74, был предоставлен первому владельцу нестационарного торгового объекта ФИО6 на законных основаниях, согласно вынесенному Постановлению главы Администрации ГО г. Уфа № 594П от 12.10.2010 г.

Согласно вышеуказанному постановлению земельный участок был предоставлен ФИО6 в аренду на неопределенный срок. Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г. Уфа РБ было поручено заключить в установленном законном порядке с ИП ФИО6 договор аренды земельного участка.

Согласно протоколу № 4 от 31.03.2009 г. заседания городской комиссии по размещению и функционированию НТО на территории ГО г. Уфа было согласовано выделение ИП ФИО6 земельного участка, площадью 24 кв.м. для установки павильона по ул. Революционная рядом с домом № 74 с обеспечением водоснабжения и мусороудаления с последующей выдачей Разрешения.

25.11.2009 Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа РБ (МУП «Управление дизайна и наружной рекламы» ГО г. Уфа РБ) был изготовлен паспорт на установку нестационарного объекта по ул. Революционная (рядом с домом № 74).

МУ «Земельное агентство» городского округа г. Уфа по заявлению ИП ФИО6 было сформировано землеустроительное дело № 362 от 2010 г. по предоставлению земельного участка ИП ФИО6 по адресу: <...> с д. 74.

Согласно выданному кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010605:39 (в настоящее время 02:55:010605:215) от 01.06.2010 г. на момент предоставления в аренду земельного участка не было отражено, что земельный участок имеет статус «временного» земельного участка.

Таким образом, предприниматель ФИО2 самовольно не размещала нестационарный торговый объект:

а). Земельный участок под НТО был предоставлен в аренду на основании Постановления главы Администрации ГО г. Уфа № 594П от 12.10.2010 г.

б). Площадка под нестационарным торговым объектом была включена в схему размещения НТО Администрацией ГО г. Уфа РБ;

в). Заявителем был заключен договор № 1489-11 от 10.11.2011 г. аренды земельного участка;

г). Нестационарный торговый объект был приобретен в собственность Заявителем на основании договора купли-продажи нестационарного торгового объекта № 1 от 24.10.2019 г.

В статье 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.


В соответствии п. 6 ч. 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из Обзора вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер", утвержденного Минэкономразвития России от 24.12.2018 г. следует следующее:

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Позиция Департамента недвижимости Минэкономразвития России по вопросу платности использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления в отношении них сервитута изложена в письме от 14 октября 2016 г. N Д23и-4886 и исходит из того, что без взимания платы осуществляется непосредственно использование земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ, при наличии на это законных оснований.

При этом определение условий размещения НТО (в том числе наличие/отсутствие преимущественного права на заключение нового договора о размещении НТО на новый срок; предоставление права на размещение НТО по результатам торгов; установление платы за такое размещение и пр.) выходит за рамки регулирования отношений, возникающих в области использования земель или земельных участков.

Так, в силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В этой связи, в настоящее время порядок предоставления мест под размещение НТО, в том числе условия размещения таких объектов, определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

При этом утверждение схемы размещения НТО (внесение в нее изменений) не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы согласно части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ (правовая позиция, выраженная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О).

Что касается вопроса предоставления земельных участков на праве аренды для размещения НТО, то диспозитивный характер статьи 39.33 ЗК РФ позволяет использовать земельные участки без их представления и без установления в отношении них сервитутов, в случаях, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, предоставление земельных участков на праве аренды для размещения НТО осуществляется исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом.

Поскольку действующей редакцией Закона N 381-ФЗ данное условие не установлено, размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды в настоящее время не должно осуществляться.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 июля 2016г. № 281 «О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории РБ» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с органом местного самоуправления.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства РБ было рекомендовано органам местного самоуправления в Республике Башкортостан разработать и принять муниципальные правовые акты, определяющие порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

13.02.2019 (спустя 2 года и 7 месяцев с момента принятия указанного постановления Правительства РБ) Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан было принято решение № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в соответствии с которым было утверждено положение о порядке размещения НТО на территории ГО г. Уфа РБ, в том числе разработаны нормы о заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 3.1. настоящего Положения договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается по результатам проведения торгов.

Только 03.07.2019 г. Постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ №951 было утверждено Положение о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа РБ, утверждена типовая форма договора на размещение НТО, заключаемого по результатам проведения торгов.

Заявителем был установлен нестационарный торговый объект до принятия решения № 37/22 от 13.02.2019 г. Советом ГО г. Уфа РБ.

Заявитель самовольно не размещал нестационарный торговый объект, согласовывал каждое свое действие с муниципальными органами городского округа город Уфа Республики Башкортостан, получив необходимые разрешительные документы на установку объекта, действовал в рамках действующего законодательства РФ и предпринимал действия, направленные на заключение необходимых договоров, а также оплачивал денежные средства за пользование земельным участком.

Таким образом, оспоренное предписание следует признать выданным в отсутствие законных оснований.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования предпринимателя ФИО2, признать недействительным и отменить предписание №1 от 14.09.2022.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317028000152882) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №1 от 14.09.2022.

Взыскать с Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317028000152882) расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов