Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А32-36388/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-36388/2023

              г. Краснодар                                                                     «17» февраля 2025 года


              Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года.


              Решение суда в полном объёме изготовлено 17 февраля 2025 года.


     Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №А32-36388/2023

     по заявлению общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС ЮГ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 

              к администрации Крымского городского поселения Крымского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 

              администрации муниципального образования Крымский район (ИНН <***>).

              о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,


              при участии в заседании, проводившемся с перерывом с 28 ноября по 05 декабря 2024 года, представителя общества – ФИО1 (по доверенности от 10.10.2023, до перерыва), представителя администрации поселения – ФИО2 (по доверенности, до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БАЗИС ЮГ» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к администрация Крымского городского поселения Крымского района со следующими требованиями:

     - о признании незаконным отказа Администрации Крымского городского поселения Крымского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...> Октября, дом №22, изложенный в письме от 12.04.2023 № 1664;

     - об обязании администрации Крымского городского поселения Крымского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <...> Октября,   дом   №22,   площадью   383   кв.м.   с   точками   границы земельного участка:

1.  X 466230.22 У 1301135.46

2.  X 466237.07 У 1301114.53

3.  X 466230.25 У 1301112.56

4.  X 466238.18 У 1301112. 89

5.  X 466240.30 У 1301113.48

6.  X 466252.66 У 1301117.73

7.  X 466245.46 У 1301140.60

1.Х 466230.22  У 1301135. 46.

     Определением от 24.10.2024 принято к рассмотрению и оставлено открытым заявление администрации Крымского городского поселения от 07.08.2024 о процессуальном правопреемстве, в виде замены администрации Крымского городского поселения на администрацию муниципального образования Крымский район.

     Заявление о процессуальном правопреемстве мотивировано передачей части полномочий по решению вопросов местного значения Крымского городского поселения органам местного самоуправления муниципального образования Крымский район.

     Определением от 24.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика – администрацию муниципального образования Крымский район (ИНН <***>).

     В судебном заседании, состоявшемся 28 ноября 2024 года, представителем администрации Крымского городского поселения представлено заявление об отзыве ранее поданного ходатайства о процессуальном правопреемстве.

     Как следует из данного заявления, на сегодняшний день вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане относится к полномочиям администрации Крымского городского поселения Крымского района, в связи с чем, администрация Крымского городского поселения заявила об отзыве своего заявления о процессуальном правопреемстве.

     Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.

     В судебном заседании был объявлен перерыв до 05 декабря 2024 года, 10 часов 20 минут.

     После перерыва заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

     Рассмотрев заявление администрации об отзыве ходатайства о процессуальном правопреемстве, суд удовлетворил данное заявление об отзыве ходатайства.

     Оснований для процессуального правопреемства на стороне администрации Крымского городского поселения не имеется, поскольку утверждение схем расположения земельных участков под объектами недвижимости относится в настоящее время к полномочиям администрации Крымского городского поселения Крымского района.

     Изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, ООО «Базис-Юг» является собственником объектов недвижимости:

     1. здание, кадастровый номер 23:46:0101246:412, вид разрешённого использования: нежилое, здание конторы;

     2. здание, кадастровый номер 23:46:0101246:413, вид разрешённого использования: нежилое, гараж.

     22.03.2023 ООО «Базис-Юг» обратилось в Администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 383 кв.м. на кадастровом плане территории Крымского городского поселения Крымского района по адресу: <...> Октября, дом №22, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости.

     На утверждение Ответчику была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленная в соответствии с действующими требованиями земельного законодательства.

     12.04.2023 от Администрации Крымского городского поселения Крымского района поступил ответ №1664 в форме письма об отказе в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что формируемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1.

     Не согласившись с решением администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

     Принимая решение, суд исходил из следующего.

     Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

     В силу части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного  участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

     Пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

     В соответствии с пунктом 13 указанной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

     Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

     1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

     2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

     3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

     4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

     5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

     6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

     В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления при рассмотрении соответствующего заявления обязан установить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, принять и направить заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

     Как следует из материалов дела, обществу было отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что формируемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где в основных видах разрешенного использования земельных участков отсутствует вид, соответствующий уже размещенным на земельном участке объектам капитального строительства – здание конторы (КН 23:45:0101246:412), гараж (КН 23:45:0101246:413).

     Подпунктом 1 пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

     В пункте 4 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации и в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержатся положения, согласно которым земельные участки (объекты капитального строительства), виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

     Исключение составляют случаи, когда использование таких объектов опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

     Возможность изменения градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до указанных изменений и вправе были рассчитывать на уважение государством и органами местного самоуправления их правового статуса, неразрывно связанного с правовым режимом земельных участков.

     Само по себе несоответствие назначения зданий градостроительному регламенту не может служить препятствием в реализации обществом исключительного права на приобретение в аренду земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации этих зданий.

     Кроме этого, установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документов территориального планирования муниципальных образований (ст. ст. 9, 18, 23 - 25 ГрК РФ).

     Вместе с тем, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение  правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 ГрК РФ).

     Правомерно возведенные до утверждения градостроительного регламента здания, виды разрешенного использования которых не соответствуют этому регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования (в отсутствие угрозы жизни или здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия).

     Статьей 1 Земельного кодекса РФ предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на данном принципе.

     Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право  на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

     Указанный выше принцип земельного законодательства подразумевает,    что    определение    границ    и    площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

     Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 11.3 ЗК РФ и осуществляется в соответствии с проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

     Пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации  содержит исчерпывающий перечень документов, обязательных для предоставления заявителями в качестве приложения к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

     Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

     Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка,  находящегося  в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

     Таким    образом, без согласования схемы расположения земельного участка отсутствует возможность сформировать и оформить право аренды или собственности на земельный участок, расположенный под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

     Администрация Крымского городского поселения представленную обществом схему в части площади и координат формируемого земельного участка за все время рассмотрения настоящего дела по существу не опровергла.

     С учетом вышеизложенного, оспариваемый отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района нарушает права и законные интересы ООО «Базис-Юг» как собственника недвижимого имущества и не соответствует требованиям земельного законодательства.

     Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

     Поскольку утверждение схем расположения земельных участков под объектами недвижимости относится в настоящее время к полномочиям администрации Крымского городского поселения Крымского района, в требованиях к администрации муниципального образования Крымский район, привлечённой к участию в деле в качестве соответчика определением от 24.10.2024, надлежит отказать.

     На основании изложенного, руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 28.11.2024 об отзыве ходатайства от 07.08.2024 о процессуальном правопреемстве – удовлетворить.

     Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...> Октября, дом №22, изложенный в письме от 12.04.2023 № 1664.

     Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об утверждении представленной обществом с ограниченной ответственностью «БАЗИС ЮГ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> Октября,   дом   №22,   площадью   383   кв. метров  со следующими   координатами точек границы земельного участка:

     1.  X 466230.22 Y 1301135.46

     2.  X 466237.07 Y 1301114.53

     3.  X 466230.25 Y 1301112.56

4.  X 466238.18 Y 1301112. 89

5.  X 466240.30 Y 1301113.48

6.  X 466252.66 Y 1301117.73

7.  X 466245.46 Y 1301140.60

1. Х 466230.22  Y 1301135.46.

     В требованиях к администрации муниципального образования Крымский район отказать.

     Взыскать с администрации Крымского городского поселения Крымского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «БАЗИС ЮГ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

     Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


     Судья                                                                                                       А.Л. Назыков