Решение от 25 января 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41050/2025
г. Новосибирск
26 января 2026 года
Решение в виде резолютивной части принято 19 января 2026 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СМК Экострой» г. Новосибирск (ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период: январь 2022 года, февраль 2022 года в размере 1000 рублей и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) (по результатам сверки и по уведомлению) за отчетный период: календарный 2021 год в размере 2500 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СМК Экострой» (далее – общество, страхователь, заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период: январь 2022 года, февраль 2022 года в размере 1000 рублей и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) (по результатам сверки и по уведомлению) за отчетный период: календарный 2021 год в размере 2500 рублей.

Определением суда от 14.11.2025 арбитражный суд арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

19.01.2026 по результатам рассмотрения дела судом принято решение в виде резолютивной части решения, согласно которой в удовлетворении требований отказано.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная):

за январь 2022 года- 10.02.2022 года в отношении 1 застрахованных(ого) лиц(а).

30.01.2023 года, страхователем были дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды: январь 2022 года на 1 застрахованных(ого) лиц(а). Сведения в отношении вышеуказанных застрахованных(ого) лиц(а) были представлены впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года.

за февраль 2022 года- 30.11.2022 года в отношении 1 застрахованных(ого) лиц(а).

30.01.2023 года, страхователем были дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды: февраль 2022 года на 1 застрахованных(ого) лиц(а). Сведения в отношении вышеуказанных застрахованных(ого) лиц(а) были представлены впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года.

По результатам проверки выявлены нарушения Страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованных(ого) лиц(а), и, в связи с нарушением срока, составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период: январь 2022 года, февраль 2022 года.

На основании акта, 01.06.2023г. приняты решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за периоды: январь 2022 года, февраль 2022 года в размере 1000,00 рублей, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

19.06.2023 страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций за периоды: январь 2022 года, февраль 2022 года с предложением добровольно уплатить сумму финансовых санкций в размере 1000,00 рублей.

Кроме того, в результате сверки сведений по формам СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ и Расчетов по страховым взносам, поступивших от ФНС России выявлены расхождения (несоответствия) за отчетный период год 2021 на 5 застрахованных лиц.

16.09.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов № б/н от 16.09.2022, в течение пяти рабочих дней на 5 застрахованное(-ых) лицо(-а).

В связи с этим, страхователю были направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в течение пяти рабочих дней (далее - Уведомление) за отчетный период СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период: календарный 2021 год.

В установленные сроки Страхователь необходимые пояснения или отчетные формы не представил.

Форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период: календарный 2021 год не была представлена.

23.07.2025 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

28.08.2025 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора обществу 25.09.2025 выставлено требование на сумму 2 500 рублей.

Ввиду неисполнения вышеуказанных требований в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании 3 500 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы заявителя, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Общество является в соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 исключен.

В редакции части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до внесения изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 не установлена ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2- 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, действовавшим до 01.01.2023, а именно за непредставление сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем, при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

В данном случае норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ ранее предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период: январь 2022 года, февраль 2022 года в размере 1000 рублей и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) (по результатам сверки и по уведомлению) за отчетный период: календарный 2021 год, (на основании решений пенсионного фонда о привлечении к ответственности вынесенных в 2023 году, 2025 году).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская