Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А53-40968/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40968/21
07 апреля 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкии (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Верхнедонскому муниципальному предприятию производственного управления жилищно-коммунального хозяйства Верхнедонского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 422 846 руб. 54 коп

при участии:


от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 20.12.2021)

от ответчика: не явился

установил:

межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Верхнедонского муниципального предприятия производственного управления жилищно-коммунального хозяйства Верхнедонского района (далее – ответчик) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 - 2020 годы в размере 422 846 руб. 54 коп.

Определением суда от 03.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 08.02.2022 дело признано к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В связи с возложением на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы, в том числе на Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия функций администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду, Управление произвело проверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой были выявлены недоплаты.

В ходе проверки установлено, что согласно представленной предприятием уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, 2020 год и произведенным платежам, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду ФИО3 ПУ ЖКХ составляет за 2019 год на сумму 255 160 руб. 46 коп. (оплачено 254 153 руб. 74 коп.), за 2020 год на сумму 432 039 руб. 82 коп. (оплачено 10 200 руб.), всего 422 846 руб. 54 коп.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкии направил в адрес ответчика требование № 09-09-38/5637 с уведомлением в десятидневный срок с момента получения требования уплатить задолженность в бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 год.

Неисполнение ответчиком требования об уплате задолженности в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Указа Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724, Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370», Приказу Росприроднадзора от 27.08.2019 № 478 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее по тексту - управление, истец) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия указано, что управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду -воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

-выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

-сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

-хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Негативное воздействие на окружающую среду включает в себя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.

Все три типа воздействия на окружающую среду образуют негативное воздействие на окружающую среду и отражаются в декларации по каждому виду отдельно.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду - необходимые условия получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами.

В соответствии с положениями ст. 16, ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.28 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», МУП «Управление Водоканал» (далее по тексту - ответчик, организация) обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (вместе с «Порядком осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации») функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия.

На основании ч.2 ст. 160.1 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ, администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

Во исполнение функций администратора соответствующих платежей, управление произвело проверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой были выявлены недоплаты.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:

- уточненной Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУПЖКХ Зимовниковского района за 201 год (в расчетах суммы платы к декларации) на сумму 255 160 руб. 46 коп. (оплачено 254 153 руб. 74 коп.);

- уточненной Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУПЖКХ Зимовниковского района за 2020 год (в расчетах суммы платы к декларации) на сумму 432 039 руб. 82 коп. (оплачено 10 200 руб.)

Таким образом, общая сумма задолженности по итогам отчетных периодов 2019-2020 годов составляет 422 846 руб. 54 коп.

С учетом приведенной выше нормативной базы, суд приходит к выводу о том, что требования истца к ответчику о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду предъявлены обоснованно и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма задолженности ответчика по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 годов составляет 422 846 руб. 54 коп. и суду не были представлены доказательства свидетельствующие об обратном.

Кроме того, расчет указанной суммы произведен ответчиком самостоятельно на основании своих же данных и в последующем представлен истцу, в связи с чем, вести речь о необоснованном расчете со стороны истца признается судом необоснованным.

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по уплате платежей за указанный спорный период времени, а имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у предприятия, суд признает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

Представленные в материалы дела документы оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований заявителя.

Учитывая указанное выше, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о взыскании с ответчика суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, начисленную за 2019-2020 годов в размере 422 846 руб. 54 коп. (с учетом частичных оплат произведенных ответчиком).

Расходы по уплате госпошлины в размере 11 457 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика и подлежат уплате в доход федерального бюджета, поскольку истец, как государственный орган при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Верхнедонского муниципального предприятия производственного управления жилищно-коммунального хозяйства Верхнедонского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкии (ИНН <***>, ОГРН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 - 2020 годы в размере 422 846 руб. 54 коп.

Взыскать с Верхнедонского муниципального предприятия производственного управления жилищно-коммунального хозяйства Верхнедонского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 11 457 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова