Решение от 12 января 2022 г. по делу № А05-7019/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7019/2021
г. Архангельск
12 января 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 12 января 2022 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АРХАНГЕЛЬСКГАЗТЕПЛОСЕРВИС» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163046, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 152, пом. 1; Россия 165780, с. Яренск, Архангельская область, Ленский район, ул. Трудовая, дом 7 А)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163004, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 49)

о взыскании 11670758 руб. 86 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АРХАНГЕЛЬСКГАЗТЕПЛОСЕРВИС» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик) о взыскании 11671825руб. 76 коп. убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию за период с 15.09.2020 по 31.12.2020.

Истец представил ходатайство об уточнении размера исковых требований, просит взыскать 11670758 руб. 86 коп. убытков, расходы по государственной пошлине.

Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «АРХАНГЕЛЬСКГАЗТЕПЛОСЕРВИС» является теплоснабжающей организацией на территории Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

В период с 15.09.2020 г. по 31.12.2020 общество с ограниченной ответственностью «АРХАНГЕЛЬСКГАЗТЕПЛОСЕРВИС» оказывало услуги теплоснабжения жилого фонда, расположенного на территории Вилегодского муниципального округа Архангельской области.


24 сентября 2020 года между Муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» и ООО «АГТС» заключено концессионное соглашение № 1-кст/2020. Последнему во временное владение и пользование переданы котельные и тепловые сети, а также необходимые для эксплуатации котельных оборудование. Имущество по концессионному соглашению передано обществу для осуществления деятельности по его содержанию, облуживанию и эксплуатации в целях бесперебойного оказания потребителям услуг по теплоснабжению на территории Вилегодского муниципального округа Архангельской области в дер. Мухонская и с.Ильинско-Подомское.

26 декабря 2020 года Агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято Постановление № 73-т/16 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «АГТС» потребителям, расположенным на территории Вилегодского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельной, находящейся во флигеле № 1 дома № 21 по ул.Кедрова в с.Ильинско-Подомское, от котельной, находящейся во флигеле № 1 дома № 7 по ул.Мелиоративная в с.Илинско-Подомское, от котельных, находящихся в дер. Мухонская и с. Ильинско-Подомское, за исключением потребителей, получающих тепловую энергию от котельной во флигеле №1 дома № 21 по ул.Кедрова и во флигеле № 1 дома № 7 по ул.Мелиоративная в с.Ильинско-Подомское».

Обществу с 01.01.2021 года установлены тарифы на тепловую энергию.

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению на период 01.01.2021 – 30.06.2021 тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлен обществу в размере 4048,75 руб./Гкал. Льготные тарифы на тепловую энергию для населения и потребителей, приравненных к населению, на тот же период установлены обществу в размере 1475,33 руб./Гкал (приложение № 3 к постановлению), 1945,00 руб./Гкал. (приложение № 4 к постановлению), 2000 руб./Гкал. (приложение № 5 к постановлению). В примечаниях приложений №2,3,4 к постановлению указано, что общество является плательщиком НДС

Объем тепловой энергии, поставленный на территории Вилегодского муниципального округа Архангельской области в дер. Мухонская и с.Ильинско-Подомское предъявлен в период с 15.09.2020 по 31.12.2020 населению по льготным тарифам, размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов составил 11670758 руб. 86 коп.

2.04.2021 общество обратилось в министерство с претензией о возмещении убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию за указанный период.

Письмом министерства от 16.04.2020 № 203/06-09/2836 обществу в предоставлении субсидий было отказано со ссылкой на отсутствие в течение указанного обществом периода установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов для общества на услуги по теплоснабжению.

Поскольку данные убытки обществу не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее - Закон № 512-32-ОЗ) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Судом установлено и министерством по существу не оспаривается, что в спорный период общество являлось организацией, осуществляющей деятельность по теплоснабжению на территории Вилегодского муниципального района. Поскольку общество в спорный период оказывало услуги теплоснабжения и несло расходы в связи с этой деятельностью, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на такие услуги.

Установление экономически обоснованных тарифов для общества только с 01.01.2021 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса населению по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части оказания услуг по теплоснабжению населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку в спорный период для общества тарифы не были установлены, то применительно к рассматриваемой ситуации в наибольшей степени отвечают принципу сравнимости цены (тарифы), установленные для общества с 01.01.2021 постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.12.2020 N 73-т/16. Сведения о том, что истец был вправе использовать иные тарифы для населения, в деле отсутствуют.

Как следует из материалов дела, первоначально за период с сентября по декабрь 2020 года начисления по всем котельным производились по одному тарифу (тарифу котельной в дер.Мухонская, с.Ильинско-Подомское) 2000 руб. (в том числе НДС 20%). В феврале 2021 года произведена корректировка начислений, квитанции и обортно-сальдовые ведомости по 62 бухгалтерскому счету за февраль 2021 года отправлены ответчику.

Ответчиком проверен объем поставленной тепловой энергии (с учетом уточнения заявленных требований), расхождений между заявленными в иске объемами тепловой энергии и объемами по данным первичных учетных документов и данным бухгалтерского учета, министерством не выявлены.

Судом отклоняются доводы ответчика о том, что право на получение субсидии имеют только теплоснабжающие организации, а истец в период с 15 по 23 сентября не обладал таким статусом, поскольку предметом иска по настоящему делу является взыскание убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов.

С учетом изложенного, обществом по праву и размеру доказано право на возмещение убытков, связанных с поставкой в исковой период тепловой энергии в объеме 4865,548 Гкал.

На основании изложенного, причиненные убытки в размере 11670758 руб. 86 коп. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 11670758 руб. 86 коп.

В связи тем, что истцом было заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины, а ответчик освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина с ответчика в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» 11 670 758 руб. 86 коп. в возмещение убытков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская