Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А56-69712/2018

4517/2018-512511(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69712/2018
07 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Дороховой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.07.1993, место регистрации: Россия, 190000, <...>, литера А)

к жилищному комитету (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.03.2004, место регистрации: Россия, 191011, город Санкт-Петербург, площадь Островского, 11)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Жилищно- эксплуатационная компания «Созвездие-Приморский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.12.2012, место регистрации: Россия, 197373, <...>)

о взыскании задолженности,

при участии - от истца: ФИО2, по доверенности от 23.05.2018 - от ответчика: ФИО3, по доверенности от 26.12.2017

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «ТЭК СПб») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с Жилищного комитета 171 923 рублей 79 копеек разницы между стоимостью тепловой энергии по установленному для истца экономически обоснованному тарифу и стоимостью тепловой энергии по тарифу для населения («межтарифная разница»).

Определением суда от 06.06.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового

производства. Определением от 31.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель ГУП «ТЭК» требования подержал. Жилищный комитет против иска возражал, по мотивам, изложенным в отзыве в отзыве.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» и частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что между ГУП «ТЭК СПб» и обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭК «Созвездие - Приморский» (далее - ООО «ЖЭК «Созвездие - Приморский») заключен договор теплоснабжения в горячей воде от 01.08.2013 № 13299.037.1, согласно которому ресурсоснабжающая организация обязалась передавать абонент тепловую энергию по адресам, указанным в Приложении № 1 к договору, а абонент оплачивать потребленную тепловую энергию энергоснабжающей организации в установленном порядке.

Стоимость коммунального ресурса рассчитывается по тарифам, установленным уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 названного Закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18.12.2014 г. № 569-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» на территории Санкт- Петербурга на 2015 год» в период с 01.01.2015г. по 30.06.2015 г. установлен тариф в размере 1590,25 руб./Гкал (без НДС), с 01.07.2015 г. по 31.12.2015 г. установлен тариф в размере. 2 077,92 руб./Гкал (с учетом НДС) (тариф, установленный для Истца).

В соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.12.2014 г. № 596-р «Об установлении тарифов для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению в открытой и закрытой централизованной системе, предоставляемые для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга на 2015 год» в период с 01.01.2015 г. по 30.06.2015 г. установлен тариф в размере 1408,01 руб./Гкал (с НДС), в период с 01.07.2015 г. по 31.12.2015 г. установлен тариф в размере 1541,78 руб./Гкал (с НДС).

Порядок предоставления субсидий на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую для отопления и горячего водоснабжения многоквартирных (жилых) домов и творческих мастерских регламентирован Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2016 № 1258 (далее - Порядок).

ГУП «ТЭК СПб» предъявило Жилищному комитету требование о возмещении выпадающих доходов организации при поставке тепловой энергии в связи с реализацией населению по ценам ниже утвержденного тарифа, что за период май – июнь 2015 года составило 171 923 рубля 79 копеек. После не полного возмещения Комитетом разницы в тарифах, ГУП «ТЭК СПб» предъявило требование № 58/13/39823 о компенсации 171 923 рублей 79 копеек выпадающих доходов в неоплаченной части.

Жилищный комитет письмом от 10.11.2017 № 02-27-2369/17-0-1 ответил отказом на требование ГУП «ТЭК СПб» в связи с не подтверждением объемов отпущенной тепловой энергии в спорный период.

Суд принял решение об отказе в иске на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего

Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ установлено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в числе прочего в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения и т.д.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 названного закона).

В соответствии с абзацами 1, 7 пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Как следует из материалов дела, ответчик приобретал тепловую энергию в целях оказания коммунальных услуг населению.

Управляющая организация выступает в имущественном обороте в интересах жильцов, следовательно, соответствующие обязательства управляющей организации не могут быть большими, чем при заключении прямых договоров жильцов с ресурсоснабжающей организацией.

Стоимость тепловой энергии для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, подлежит определению на основании размеров платы, утвержденных для населения.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" указано, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается

возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Иски о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, следует отличать от споров о взыскании задолженности за поставленный коммунальный ресурс между ресурсоснабжающей организацией и потребителями энергоресурса (исполнители коммунальных услуг, управляющие организации, товарищества собственников жилья).

Основанием для удовлетворения исковых требований в рассматриваемом споре послужил расчет долга на основании действующего в спорный период тарифа для населения, отсутствие доказательств признания его экономически необоснованным применительно к спорному периоду.

Отсутствие у Жилищного комитета полномочий на тарифное регулирование в сфере теплоснабжения не освобождает его от разрешения иных вопросов теплоснабжения, в том числе возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктом 3.1.6.2 договора о предоставлении субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов о 21.02.2017 № ВВД-01-02 отчеты о фактических объемах, стоимости тепловой энергии и величине выпадающих доходов за период с января 2017 года по ноябрь 2017 года, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию в отношении собственников жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление, или собственников жилых помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не заключены договоры теплоснабжения, на электронных (в форматах EXCEL и DBF) и бумажных носителях, подписанных руководителем и главным бухгалтером (или уполномоченными лицами), заверенных печатью ТСО, по форме согласно приложению 11 к Распоряжению.

Распоряжением Комитета от 24.01.2017 № 47-р утвержден Порядок перечисления субсидий.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка предоставления субсидий объемы тепловой энергии, применяемые для расчета величины субсидий в соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 Порядка предоставления субсидий, определяются на основании актов сверок, указанных в абзаце одиннадцатом пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий.

Предоставление субсидий осуществляется на основании отчетов, указанных в пункте 3.1.1 Порядка предоставления субсидий, и актов сверок, указанных в абзаце одиннадцатом пункта 2.2. Отчеты и акты сверок представляются получателями субсидий в ГУП ВЦКП «ЖХ» для проведения проверки в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта. Формирование отчетов получателями субсидий осуществляется на основании данных, указанных в актах сверок. При наличии в актах сверок расхождений в данных об объемах тепловой энергии, указанных получателями субсидий, с данными, указанными потребителями коммунальных услуг, для целей предоставления субсидий в отчеты получателей субсидий включаются объемы тепловой энергии, подтвержденные в актах сверок потребителями коммунальных услуг.

ГУП ВЦКП «ЖХ» осуществляет проверку представленных отчетов и актов сверок и по результатам проверки направляет соответствующие сведения в Комитет.

Из представленного истцом расчета количества потребленной тепловой энергии следует, что истец определил объем тепловой энергии расчетным методом и по нормативу за май 2015, за июнь 2015 по нормативу.

Материалами дела подтверждается, что за май 2015 года потребителем был согласован объем тепловой энергии определенный истцом по нормативу, выплачена субсидия в размере 3 232 рубля 55 копеек), ГУП «ТЭК СПб» в настоящем иске дублирует требование о выплате уже возмещенной субсидии, по расчетам не предусмотренным статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правилам № 354, которыми установлен порядок определения стоимости коммунального ресурса по показаниям прибора учета или (в их отсутствие) - по нормативу. Так называемый «расчетный метод» законом не предусмотрен.

Июнь 2015 года.

В материалы дела истцом не представлено доказательств направления потребителю акта сверки объемов тепловой энергии по договору от 01.08.2013 № 13299.037.1 за июнь 2015 года, не представлены доказательства направления соответствующего отчета и акта сверки объемов тепловой энергии за июнь 2015 в ГУП ВЦКП «ЖХ», а равно, как и не представлено доказательств об отказе в выплате средств субсидий в заявленном размере. ГУП «ТЭК СПб» нарушило процедуру получения субсидии.

Количество потребленной тепловой энергии в спорный период не подтверждено доказательствами, нарушен порядок и процедура возмещения выпадающих доходов. Задолженность в спорном размере по компенсации Обществу межтарифной разницы отсутствует.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Возвратить государственному унитарному предприятию «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» из федерального бюджета 3 842 рубля 00 копеек государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 05.04.2018 № 6814.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.