Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А83-12800/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12800/2023
16 июня 2023 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; ул. Генерала Васильева, д. 27В, г. Симферополь, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телесистемы» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; пр-кт Победы, д. 28, офис 1, г. Симферополь, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от ООО «Телесистемы» – ФИО2, представитель по доверенности от 25.08.2022 № б/н., личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

иные участники процесса в судебное заседание явку не обеспечили.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием


о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телесистемы» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования управление мотивирует грубым нарушением обществом лицензионных требований к лицензиям на оказание телематических услуг связи № Л030- 00114-77/00108180 от 06.02.2018 и № Л030-00114-77/00108181 от 06.02.2018, заключающимся в невыполнении требований по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При этом, до начала судебного заседания от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его уполномоченного представителя, которое было удовлетворено судом.

Представитель ООО «Телесистемы» в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве от 25.05.2023, согласно которой общество не оспаривало требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь и просило применить штраф в размере 4 000,00 руб.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

11.12.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Телесистемы», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь поступила информация от УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю о том, что ООО «Телесистемы» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что создает угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.


На основании полученных сведений, заявителем была назначена внеплановая документарная проверка по согласованию с прокуратурой Республики Крым: решение прокурора о согласовании проверки от 29.03.2023, размещена в ЕРКНМ под учетным № 77230711000305535851.

На основании сведений, полученных в ходе проведения внеплановой документарной проверки оператора ООО «Телесистемы», проведенной на основании Решения исполняющего обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО3 от 28.03.2023 № 9-нд выявлено, что ООО «Телесистемы» оказывает телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, с нарушением лицензионных условий и обязательных требований в области связи: по лицензии № Л030-00114-77/00108180 от 06.02.2018 и по лицензии № Л030-00114-77/00108181 от 06.02.2018, определенных пунктом 9 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании телематических услуг связи, пунктом 10 услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Пунктом 9 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании телематических услуг связи, пунктом 10 услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно приложению к вышеотмеченной лицензии к числу лицензионных требований относится обязанность лицензиата реализовывать установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.


03.05.2023 по данному факту начальником отдела Управления Роскомнадзора по Республике Крым и Севастополю ФИО4 в отношении ООО «Телесистемы» и в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Телесистемы» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ направлены управлением в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В свою очередь, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением


предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статьи 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В свою очередь, из материалов еда следует, что по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Телесистемы» выявлены факты нарушения требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий: статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», норм Федерального закона от 06.07.2016 № 374-Ф3, поскольку не осуществлены мероприятия по внедрению технических средств накопления абонентского трафика, что является грубым нарушением требований пункта 9 лицензии от 17.10.2019 № 177930, согласно с которым лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами,


осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В нарушение пункта 5 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538) оператор не обратился в УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю с заявлением об организации взаимодействия и выполнения требований по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Республик Крым и города Севастополь отсутствуют, чем нарушены пункты 5, 9 Раздела XVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, пункт 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № Л030-00114-77/00108180 от 06.02.2018 и № Л030-00114-77/00108181 от 06.02.2018, статей 29, 46, 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «б» пункта 2 и пункта 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6; пункта 2 Приказа Министерства связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении ОРМ», пункт 3 Требований к сетям электросвязи для проведения ОРМ. Часть II. Требования к сетям передачи данных, утвержденных приказом Министерства связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.05.2010 № 73, что, в свою очередь, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Необеспечение операторами связи реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в соответствии с пунктом 15


Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится к числу грубых нарушений лицензионных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Телесистемы» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Вина ООО «Телесистемы», как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению автошколой возложенных на нее публично-правовых обязанностей, суду представлено не было.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 административного закона; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность общества в совершении административного правонарушения; отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны прокурора, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

При этом к спорным правоотношениям ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение, неприменимы.


Одновременно в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Телесистемы» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2019 категория – малое предприятие.

Учитывая, что санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а ООО «Крымская телефонная компания» отнесено к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд считает необходимым применить положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в рассматриваемом деле и назначить ООО «Телесистемы» наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть, административного штрафа в размере 4 000,00 руб.

С учетом изложенного назначение ООО «Телесистемы» за совершенное правонарушение административного наказания в виде штрафа в размере 4 000,00 руб. согласуется с целями административного наказания, принципами юридической ответственности; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного


принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телесистемы» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; пр-кт Победы, д. 28, офис 1, г. Симферополь, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000,00 руб.

3. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законною силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

4. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Крым (Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 910201001, банк получателя Отделение Республика Крым Банка России // УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК – 013510002, единый казначейский счет – 40102810645370000035, казначейский счет – 03100643000000017500, ОКТМО – 35701000, КБК – 09611601141019002140, УИН – 09600000000043642341.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев


Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 19.10.2022 10:24:00

Кому выдана Лукачев Станислав Олегович