Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А10-7923/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7923/2022
09 февраля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 34 321 рубля 10 копеек задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 кварталы 2013 г., за 1- 4 кварталы 2014 г., 1 квартал 2015 г.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО2 представителя по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом,

установил:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение (далее – ответчик, АМО «Турунтаевское» СП, Администрация) о взыскании 34 321 рубля 10 копеек задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 кварталы 2013 г., за 1- 4 кварталы 2014 г., 1 квартал 2015 г.

В обоснование заявленных требований Забайкальским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указало на то, что при осуществлении деятельности АМО «Турунтаевское» СП оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов от передвижных источников, стационарных объектов и размещения отходов производства и потребления. Ответчик 03.06.2016 представил расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 кварталы 2013 г., за 1- 4 кварталы 2014 г., 04.06.2015 за 1 квартал 2015 г., согласно которым размер платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 34 321 рубль 10 копеек.

В соответствии с действовавшим до 20.08.2016 приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 срок платежа по итогам отчетного периода установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом частью 2 указанного приказа отчетным периодом признается календарный квартал.

АМО «Турунтаевское» СП плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 кварталы 2013 г., за 1- 4 кварталы 2014 г., 1 квартал 2015 г. не внесена.

13 октября 2022 года Управлением направлено в адрес АМО «Турунтаевское» СП требование №178 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Срок для исполнения требования – не позднее 15 календарных дней со дня получения требования. В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду, истец обратился в арбитражный суд.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением №67000878885292.

До начала судебного заседания от Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель АМО «Турунтаевское» СП исковые требования не признал, заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителя истца в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АМО «Турунтаевское» СП 24.12.2005 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности АМО «Турунтаевское» СП является деятельность органов местного самоуправления городских округов.

Ответчик 03.06.2016 представил расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 кварталы 2013 г., за 1- 4 кварталы 2014 г., 04.06.2015 за 1 квартал 2015 г., согласно которым размер платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 34 321 рубль 10 копеек.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду АМО «Турунтаевское» СП не исполнена.

Управлением в адрес ответчика направлено требование от 13.10.2022 №178 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования.

В связи с тем, что требование Управления ответчиком в установленный срок не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение), Федеральная служба но надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Положением установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду; осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 480 утверждено Положение о Забайкальском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Положение об управлении).

Положением об управлении определено, что Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Забайкальского края, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории и Республики Бурятия, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории (за исключением центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории).

К полномочиям Управления относятся, в том числе:

- прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.26 Положения об управлении);

- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.4 Положения об управлении);

- предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.62 Положения об управлении);

- выполнение функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 4.67 Положения об управлении).

Таким образом, Управление обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона №7-ФЗ (в редакции от 31.12.2015) относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу части 3 статьи 16 Закона №7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 (действовавшим в спорный период) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).

Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (пункт 1 Порядка).

Указанный порядок предусматривал открытый перечень видов вредного воздействия на окружающую среду (пункт 1), а также устанавливал два вида базовых нормативов платы - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за аналогичные выбросы в пределах установленных лимитов, то есть временно согласованных нормативов (пункт 2). Плата за сверхлимитное загрязнение рассчитывается с применением пятикратного повышающего коэффициента, при этом в случае отсутствия у природопользователя разрешения на размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная (пункты 5 и 6).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204 (действовавшим в спорный период) утверждены формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок).

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно статье 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ). К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

АМО «Турунтаевское» СП является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм на АМО «Турунтаевское» СП возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылки Администрации на положения пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ) подлежат отклонению, поскольку данная норма вступила в силу с 01.01.2016, тогда как в рамках настоящего дела истцом предъявлена ко взысканию задолженность, образованная за период по 1-й квартал 2015 года.

Из материалов дела следует, что АМО «Турунтаевское» СП представлены в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 кварталы 2013 г., за 1- 4 кварталы 2014 г., 1 квартал 2015 г. Согласно расчетам внесению в бюджет подлежала плата в общем размере 34 321 рубль 10 копеек, из которых 8 рублей 22 копейки – плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов, 24 459 рублей 85 копеек – плата за выброс загрязняющих веществ от стационарных объектов, 9 853 рубля 03 копейки - плата за сверхлимитное размещение отходов.

За 1 квартал 2015 года плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных объектов составила 98 копеек.

При этом, суд приходит к выводу о неправомерном включении в расчет задолженности платы за выбросы в атмосферный воздух от передвижных источников за 1 квартал 2015 года, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в первоначальной редакции, действовавшей до 01.01.2015) установлено, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 13 статьи 5) изложил статью 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об атмосферном воздухе) в новой редакции, согласно которой с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух только стационарными источниками.

Приведенная редакция статьи 28 Закона об охране атмосферного воздуха введена в действие с 1 января 2015 года. Соответственно, с указанной даты взимание платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух передвижными источниками законодателем отменено.

С учетом изложенного суд исключает из состава задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду плату за выбросы в атмосферный воздух за 1 квартал 2015 год, составляющая 98 копеек.

В соответствии с действовавшим до 20.08.2016 приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ от 08.06.2006 №557) срок платежа по итогам отчетного периода установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом частью 2 указанного приказа отчетным периодом признается календарный квартал.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года должна быть внесена ответчиком не позднее 20 апреля 2013 года, за 2 квартал 2013 года – не позднее 20 июля 2013 года, за 3 квартал 2013 года – не позднее 20 октября 2013 года, за 4 квартал 2013 года – не позднее 20 января 2014 года.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года должна быть внесена ответчиком не позднее 20 апреля 2014 года, за 2 квартал 2014 года – не позднее 20 июля 2014 года, за 3 квартал 2014 года – не позднее 20 октября 2014 года, за 4 квартал 2014 года – не позднее 20 января 2015 года.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года должна быть внесена ответчиком не позднее 20 апреля 2015 года.

Требованием от 13.10.2022 № 178 Забайкальское межрегиональное Управление Росприроднадора предложило погасить образовавшуюся задолженность в размере 34 321 рубль 10 копеек.

Вместе с тем, АМО «Турунтаевское» СП в отзыве заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» является Росприроднадзор.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Приказом от 08.06.2006 №557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал (пункты 1, 2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что права истца на получение платежей нарушены в момент невнесения платы ответчиком в установленный Приказом №557 срок.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2016 №302-ЭС16-6065 по делу №А33-4078/2015.

Заявление от 02.12.2022 подано в Арбитражный суд Республики Бурятия 07.12.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции канцелярии суда.

Принимая во внимание срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и учитывая дату обращения заявителя в суд (07.12.2022), арбитражный суд приходит к выводу, что на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителем пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании 34 321 рубля 10 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за 1 квартал 2013 года - 21 апреля 2016 года, за 2 квартал 2013 года –21 июля 2016 года, за 3 квартал 2013 года –21 октября 2016 года, за 4 квартал 2013 года –23 января 2017 года, за 1 квартал 2014 - 21 апреля 2017 года, за 2 квартал 2014 года – 21 июля 2017 года, за 3 квартал 2014 года –23 октября 2017 года, за 4 квартал 2014 года –23 января 2018 года, за 1 квартал 2015 года - 23 апреля 2018 года.

Поскольку срок исковой давности пропущен, следовательно, плата за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период не подлежит взысканию с ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска.

Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья А.А. Бурдуковская