Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А51-9593/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9593/2018
г. Владивосток
09 июля 2018 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.С. Турсуновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002, юридический адрес: 692441, <...> Октября, д. 49)

к должнику - муниципальному унитарному предприятию Дальнегорского городского округа «Редакция газеты «Трудовое слово» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.05.2002, юридический адрес: 692441, <...>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 6 500 рублей,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (далее – заявитель, взыскатель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Дальнегорского городского округа «Редакция газеты «Трудовое слово» (далее – ответчик, страховщик, предприятие, МУП ДГО «Редакция газеты «Трудовое слово») о взыскании финансовой санкции в размере 6 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений формы СЗВ-М за июль 2017 года в отношении 13 застрахованных лиц.

Заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование требований в заявлении Управление Пенсионного фонда указало на нарушение ответчиком установленного срока предоставления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2017 года. Пояснило, что представленный предприятием 03.08.2017 отчет не был принят в связи с ошибкой, в результате чего в этот же день ответчику направлен отрицательный протокол приема отчетности с приложением файла-уведомления, содержащего сведения о непрохождении форматно-логического контроля. Однако повторно отчет представлен предприятием на бумажном носителе только 22.08.2017, то есть за пределами установленной даты – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Указанное нарушение повлекло за собой принятие решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафа, в связи с чем Управление Пенсионного фонда просит суд удовлетворить требование и взыскать с ответчика финансовые санкции.

МУП ДГО «Редакция газеты «Трудовое слово» в письменных возражениях с заявленным требованием не согласно, считает, что сведения им представлены своевременно и нарушения сроков сдачи отчетности отсутствуют. Ссылаясь на разъяснения Пенсионного фонда Российской Федерации о применении штрафных санкций, изложенные в письме от 18.08.2014 № 14-20/10448, предприятие указало, что наличие ошибок при проведении форматно-логического контроля при верности самих сведений не является основанием для применения штрафных санкций. Выявленная ошибка с кодом «50» является технической и не свидетельствует об ошибочности представленных сведений о застрахованных лицах. Также ответчик полагает, что состав вменяемого ему правонарушения возникает в случае непредставления отчета вовсе.

Из материалов дела судом установлено, что МУП ДГО «Редакция газеты «Трудовое слово» является плательщиком страховых взносов, зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда России по Дальнегорскому городскому округу в качестве страхователя 17.02.2016 под номером № 035-011-000737.

03.08.2017 МУП ДГО «Редакция газеты «Трудовое слово» по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) с электронной подписью (ЭП) представило в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за июль 2017 года с типом формы исходная со сведениями на 13 работающих у него застрахованных лиц. Согласно извещению о доставке сведения получены 03.08.2017.

При прохождении форматно-логического контроля файла с отчетом заявителем выявлена грубая ошибка - несоответствие xsd-схеме, код результата: 50, значение: грубая ошибка, документ не принят («cvc simple type 1: element is not a valid instance of type»).

Протокол проверки с указанием о том, что сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года не приняты из-за ошибки, в связи с чем требуется повторное представление сведений, направлен страхователю 03.08.2017 по ТКС с ЭП.

22.08.2017 МУП ДГО «Редакция газеты «Трудовое слово» повторно представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года на бумажном носителе, что подтверждается отметкой специалиста Управления Пенсионного фонда о приеме и протоколом проверки электронного документа о принятии отчета без замечаний от указанной даты.

В ходе проверки Управлением достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления предприятием сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе форм СЗВ-М за июль 2017 года (исходная), представленных 03.08.2017 и 22.08.2017, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в нарушении страхователем срока предоставления сведений в отношении 13 работающих у него застрахованных лиц.

По результатам проверки 28.08.2017 составлен акт № 035S18170014081.

Решением Управления Пенсионного фонда от 05.10.2017 № 035S19170012394 предприятие привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 названного Закона, в виде штрафа в размере 6 500 руб.

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Пенсионным фондом 31.10.2017 требования об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 035S01170163911, в котором должнику установлен срок уплаты штрафа до 21.11.2017.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Выданный 02.04.2018 судебный приказ по делу № А51-6636/2018 о взыскании с МУП ДГО «Редакция газеты «Трудовое слово» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июль 2017 года определением суда от 09.04.2018 отменен, в связи с направлением возражений предприятием относительно его исполнения.

При указанных обстоятельствах Управление Пенсионным фондом было вынуждено обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, МУП ДГО «Редакция газеты «Трудовое слово» на основании пункта 1 статьи 8 и статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 03.08.2017 предприятие представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в отношении 13 лиц по форме СЗВ-М «исходная».

Необходимость проверки данного документа при приеме предусмотрена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)», согласно которому обязанность предоставления сведений считается исполненной при наличии положительного протокола проверки со статусом «Документ принят».

При наличии в протоколе проверки СЗВ-М ошибок с кодом 50 формируется отрицательный протокол со статусом «Документ не принят» и текстом «Требуется повторное предоставление СЗВ-М». СЗВ-М не считается принятой. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить отчетность.

Согласно Приложению к форматам данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.08.2016 № 432р, перечислены условия, при несоблюдении которых выставляются ошибки с кодом результата 50, в том числе при несоответствии проверяемого файла XSD-схеме.

Поскольку в представленном страхователем отчете программным комплексом выявлены грубые нарушения, квалифицированные как критичная ошибка с кодом «50», при которой проверка файла не соответствовала XSD-схеме, Управлением Пенсионного фонда был сформирован отрицательный протокол от 03.08.2017 со статусом «Документ не принят» и отчетность возвращена предприятию в тот же день.

Таким образом, первоначально представленная предприятием отчетность не принята фондом полностью ввиду непрохождения форматно-логического контроля, в связи с чем требовалось ее повторное предоставление после устранения ошибки.

Поскольку в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах за июль 2017 года, подлежащие представлению в срок не позднее 15.08.2017, представлены предприятием лишь 22.08.2017, суд признает доказанным факт наличия в действиях страхователя объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, что выразилось в нарушении срока представления сведений.

При этом абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Учитывая, что своевременных действий по устранению ошибок в установленный срок (09.08.2017) и представлению откорректированного отчета, предприятием предпринято не было, суд полагает правомерным привлечение его Управлением Пенсионного фонда к ответственности в виде штрафа в размере 6 500 руб. из расчета 500 руб. штрафа за каждого застрахованного лица (13 человек).

Нарушений процедуры привлечения в ответственности, которые не могли бы быть восполнены при судебном разбирательстве, судом не установлено.

Довод ответчика о том, что выявленная заявителем ошибка является технической и не свидетельствует об ошибочности представленных сведений о застрахованных лицах, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае предприятие привлечено к ответственности за несвоевременное представление отчетности, а не за представление недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.08.2004 № 14-20/10448, на которое ссылается ответчик, не подлежит применению, поскольку касается сдачи расчета по форме РСВ-1.

Помимо этого суд отмечает, что Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», положения которого используются в указанном письме утратил силу, а с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование переданы налоговым органам, в связи с чем Приказом ФНС России от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551@ утверждена новая форма расчета по страховым взносам, порядок ее заполнения и формат представления расчета в электронной форме.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания, характеру и тяжести совершенного деяния и снизить размер начисленного штрафа в силу следующего.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Вместе с тем, данные изменения Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, а с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ утратили силу.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1), и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах суд, учитывая технический характер допущенной ошибки, совершение ответчиком нарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие сведений о негативных последствиях деяния (таких данных заявитель суду не представил), суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до суммы – 1 000 рублей.

В связи с чем, во взыскании 5 500 рублей суд заявителю отказывает.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Дальнегорского городского округа «Редакция газеты «Трудовое слово» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.05.2002, юридический адрес: 692441, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 года на основании решения от 05.10.2017 № 035S19170012394 и 307 (триста семь) рублей 70 копеек государственной пошлины в доход федерального бюджета. В остальной части требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.С. Турсунова