Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А83-11567/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11567/2020
11 мая 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Синча, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Строймонтаж» (ОГРН <***>)

к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымавтотранс» (ОГРН <***>)

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное казенное учреждение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН <***>)

ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости населения в Республике Крым (ОГРН: <***>),

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (ОГРН: <***>),

Министерство транспорта Республики Крым (ОГРН: <***>),

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № б/н от 07.12.2020, личность подтверждена адвокатским удостоверением;

иные участники процесса не явились.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Строймонтаж» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымавтотранс» о взыскании убытков в размере 655 589,90 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, является получателем субсидии из средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан. Компенсационные выплаты осуществляются на основании предоставленного в МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент) расчета стоимости оказанных услуг, который в свою очередь производится перевозчиком на основании выписки из ведомости кассовой продажи билетов, предоставляемых перевозчику ГУП РК «Крымавтотранс». По мнению истца, ответчиком предоставлены выписки из ведомости кассовой продажи билетов с некорректными сведениями, ввиду чего в связи с установленными несоответствиями Департаментом произведено возмещение ООО «Крымские перевозки» недополученных доходов лишь по гражданам, прошедшим идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд, указанных в выписках из ведомости кассовой продажи билетов, в компенсации 655 589,90 руб. за 2019 год отказано. Таким образом, заполнение ведомостей кассовой продажи билетов работниками ГУП РК «Крымавтотранс» с установленными Департаментом нарушениями, повлекло возникновение у истца убытков в виде недополученных доходов в размере 655 589,90 руб.

Ответчик против исковых требований возражал указывая на то, что оформление проездных билетов льготным категориям граждан ГУП РК «Крымавтотранс» осуществляется согласно предоставленного льготного удостоверения в соответствии с Постановлением Правительства Республики Крым № 575 от 23.12.2014. При этом 21.09.2018 ГУП РК «Крымавтотранс» заключило соглашение «Об информационном взаимодействии с Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, Министерством транспорта Республики Крым, Государственным казенным учреждением Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», согласно которому получены сведения о документах граждан, подтверждающих право на льготный проезд в автобусах междугороднего сообщения в пределах Республики Крым. При реализации льготных билетов на проезд в междугородном сообщении в обязательном порядке билетными кассирами вносятся: серия, номер и дата выдачи данного документа, что предусмотрено вышеуказанным постановлением Правительства РК. Департамент же осуществляет выборочную сверку выписок из ведомости кассовой продажи билетов для получения возмещения сумм по льготной категории граждан и причины расхождений в ведомостях могут быть самыми различными, а возмещение недополученных доходов производится лишь по гражданам, прошедшими идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд, а поскольку истцом не предоставлены ответчику выписки из ведомости кассовой продажи билетов установить причину отказа Департамента в возмещении 1023911 руб. 50 коп. для ответчика не представляется возможным. Кроме того, ответчик указывает на то, что в соответствии с Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденного Постановлением Правительства Республики Крым № 575 от 23.12.2017 ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов, предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок, несет перевозчик. Ответчик считает не доказанным факт несения убытков истцом ввиду действий сотрудников ответчика.

Третье лицо Муниципальное казенное учреждение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым явку представителя в суд не обеспечило, направило в суд письменные пояснения по сути заявленных исковых требований.

Третье лицо ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости населения в Республике Крым» явку представителя в суд не обеспечило, направило отзыв на исковое заявление.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым явку представителя в суд не обеспечило, представило отзыв на исковое заявление.

Третье лицо Министерство транспорта Республики Крым явку представителя в суд не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 25.01.2019 между МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым (главный распорядитель) в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро-и железнодорожном транспорте» (далее - Порядок) и ООО «ПФ «Строймонтаж» (получатель субсидии) заключено Соглашение (договор) № 2 о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения главный распорядитель предоставляет получателю субсидии из средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидию на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан (далее - субсидия).

Согласно п. 2.1.9 Соглашения получатель субсидии обязан ежемесячно в течение 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, предоставлять главному распорядителю расчет стоимости услуг, подлежащих компенсации за предоставленные меры социальной поддержки по льготному проезду отдельных категорий граждан за предыдущий месяц в соответствии с видом осуществления перевозок, счет или счет-фактуру, акт сверки. Расчет подписывается получателем субсидии в лице его руководителя и главного бухгалтера (при наличии) и скрепляется печатью.

Главный распорядитель обязуется обеспечить перечисление денежных средств в форме субсидии после предоставления получателем субсидии документов, указанных в пункте 2.1.9 соглашения не позднее 5 рабочих дней после поступления финансирования главному распорядителю на расчетный счет получателя субсидии. Главный распорядитель обязан осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии (п. 2.2.1, 2.2.2 Соглашения).

В п. 3.2 Соглашения указано, что получатель субсидии несет ответственность за полноту и достоверность информации, содержащейся в предоставляемых главному распорядителю документах, за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Также судом установлено, что 01.02.2019 между ГУП РК «Крымавтотранс» (агент) и ООО «ПФ «Строймонтаж» (принципал) заключен Агентский договор №345А (далее - Договор), по условиям которого агент обязался от имени и за счет принципала совершать сделки, а также осуществлять иные действия, предусмотренные договором, необходимые для совершения сделок и исполнения обязанностей принципала по ним.

Согласно п. 3.1.5 Договора должностное лицо агента, уполномоченное на проведение контрольных функций, при отправлении транспортного средства принципала в рейс осуществляет следующие действия:

проверяет у пассажиров наличие проездных документов;

сверяет количество пассажиров в наличии с данными расчетного документа;

при неявке пассажира делает об этом отметку путем вычеркивания реквизитов его билета и номера посадочного места в двух экземплярах расчетного документа;

производит корректировку количества пассажиров и перерасчет суммы выручки, учитываемой при расчетах между агентом и принципалом;

при наличии свободных мест в салоне транспортного средства заключает сделки в порядке, предусмотренном п. 3.1.1.2 договора;

изготавливает дополнительный расчетный документ по результатам заключения сделок, совершенных в порядке, предусмотренном п. 3.1.1.2 договора;

передает один экземпляр расчетного документа и один экземпляр дополнительного расчетного документа (в случае совершения сделок, предусмотренных п. 3.1.1.2 договора) водителю принципала, выполняющему отправляемый рейс.

Ответственность сторон предусмотрена разделом 6 Договора.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение работниками ГУП РК «Крымавтотранс» своих обязанностей, повлекших за собой причинение убытков, понесенных как получателем субсидии, ООО «ПФ «Строймонтаж» 17.04.2020 обратилось к Предприятию с претензией №107 о возмещении убытков в размере 655 589,90 руб.

В ответе на указанную претензию ГУП РК «Крымавтотранс» отказало в ее удвлетворении ввиду необоснованности требования (письмо №2508/8/8/1 от 29.04.2020).

Указанные обстоятельства явились основанием для истца обратиться в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как следует из пункта 2 той же статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В силу ст. 1082 Гражданского кодекса РФ взыскание убытков является одним из способов возмещения причиненного вреда.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и определяемые по правилам, предусмотренным статьей 15 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Под упущенной выгодой понимаются неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий: противоправности действий причинителя убытков, наличия причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, факта и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Как разъяснено п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факт нарушения обязательства, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума ВС РФ №7) по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Судом установлено, что механизм расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте (далее - субвенция) определен Порядком расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №575.

Перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан на автобусах, троллейбусах, железнодорожном транспорте междугороднего сообщения на основании выписки из ведомости кассовой продажи билетов, согласно приложению №2 к настоящему Порядку (п. 10.5 Порядка).

Истец, как предприятие-перевозчик осуществляет расчет суммы, подлежащей возмещению, на основании выписок из ведомости кассовой продажи билетов.

Департамент в своих пояснениях подтвердил, что перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан на основании выписки из ведомости кассовой продажи билетов.

В свою очередь автостанционные ведомости и выписки из них предоставляются предприятиям-перевозчикам ГУП РК «Крымавтотранс» в связи с тем, что данное предприятие осуществляет непосредственную реализацию билетов на проезд, в том числе льготных, и контроль за посадкой пассажиров на автостанциях.

При этом, Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым ежемесячно в рамках осуществления контроля за полнотой и достоверностью предоставленных перевозчиками сведений осуществляется выборочная сверка выписок из ведомости кассовой продажи билетов, предоставленных к возмещению.

Судами также установлено, что в ходе сверки предоставленных в Департамент выписок выявлено следующее:

в ряде строк имеют место серия и номер удостоверения ребенка из многодетной семьи, срок действия которых истек;

в ряде строк указаны реквизиты документов, не отвечающие ни одному из возможных реквизитов документов, подтверждающих льготную категорию гражданина;

в ряде случаев имеют место реквизиты документов граждан, не имеющих права на льготный проезд в междугороднем сообщении в пределах Республики Крым;

Имели место также следующие расхождения:

поле «номер документа льготы» сжато до 8 знаков. Для удостоверений о праве на меры социальной поддержки, предусмотрено 9 знаков, что не дает возможности подтвердить льготника;

в ряде строк имеет место номер удостоверения из 3,4,5 символов, что не позволяет идентифицировать гражданина льготной категории граждан;

в ряде строк графа «Номер документа» содержит фамилию или иные буквенные значения, что не предусмотрено действующими формами документов.

Департамент ежемесячно уведомлял ответчика о выявленных нарушениях для принятия к сведению и с целью усиления контроля за реализацией льготных билетов. Указанное подтверждает, что нарушения в заполнении автостанционных ведомостей носили системный характер.

В связи с установленными несоответствиями, Департаментом было произведено возмещение «ПФ «Строймонтаж» недополученных доходов лишь по гражданам, прошедшим идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд. Истцу было отказано в компенсации 655 589,90 руб. недополученных доходов по гражданам, не прошедшим идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд, указанных в выписках из ведомостей кассовой продажи билетов, оформленных сотрудниками ГУП РК «Крымавтотранс» с нарушениями.

На основании соглашения о предоставлении права безвозмездного (неисключительного) пользования автоматизированной информационной системой «Социальная поддержка населения Республики Крым» № 2 от 25.05.2017, заключенного между ГУП РК «Центр социальных выплат» и Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, Департамент получил право использовать АИС «СПН РК».

Назначение (отказ в назначении), перерасчет мер социальной поддержки по льготному проезду осуществляется в АИС «СПН РК». Также АИС «СПН РК» служит для осуществления учета граждан – получателей мер социальной поддержки.

21.09.2018 между Министерством труда и социальной защиты РК, Министерством транспорта РК, ГУП РК «Крымавтотранс» и Центром социальных выплат заключено соглашение об информационном взаимодействии №3.

Механизм информационного обмена в электронной форме о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки по льготному проезду, осуществивших проезд в автобусах, следующих по маршрутам междугороднего сообщения в пределах Республики Крым урегулирован Порядком информационного взаимодействия (Приложение 1 к соглашению об информационном взаимодействии от 21.09.2019 №3).

Согласно пункту 2 раздела II указанного Порядка Центр социальных выплат не реже 1 раза в неделю направляет в ГУП РК «Крымавтотранс» файлы, содержащие сведения о документах граждан, подтверждающих право на льготный проезд в автобусах междугороднего сообщения.

В соответствии с пунктом 1, 2 раздела III ГУП РК «Крымавтотранс» загружает полученные файлы из АИС СПН в АСУ КАТ (автоматизированная система управления Крымавтотранс автобусными перевозками). При продаже билета льготной категории граждан сверяет номера удостоверений с информацией, полученной из АИС СПН.

В случае, если номер удостоверения совпадает с номером, имеющимся в файле, фиксирует поездку в установленном порядке (пункт 2.1. раздела III Порядка)

В случае, если документ не прошел идентификацию, сведения о предоставленном документе вносятся в систему АСУ КАТ отдельным файлом, который передается способом, указанным в настоящем Соглашении, Центру выплат, для дальнейшего анализа (пункт 2.2. раздела III Порядка).

Таким образом, довод ответчика, о том, что ввиду непредставления истцом ответчику выписок из ведомостей кассовой продажи билетов не представляется возможным определить вину сотрудников ГУП РК «Крымавтотранс» в наличии расхождений в автостанционных ведомостях и данными, содержащимися в базе данных АИС ЭСПН «Социальная поддержка населения Республики Крым» признан судом несостоятельным, поскольку указанные ведомости составляются и ведутся непосредственно сотрудниками ГУП РК «Крымавтотранс».

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что невозможность возмещения истцу полной суммы реализованных льготным категориям граждан билетов связана именно с многочисленными ошибками, допущенными кассирами при внесении сведений о документах, подтверждающих право на льготный проезд.

Ответчик подтвердил, что при реализации льготных билетов на проезд в междугородном сообщении в обязательном порядке билетными кассирами вносятся: серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего право на льготный проезд.

При этом, как усматривается из материалов дела, истец не имеет возможности проверить достоверность данных по льготным категориям граждан, содержащихся в предоставляемых ответчиком выписках из ведомостей кассовой продажи билетов, на основании которых впоследствии истцом производится расчет суммы возмещения, предоставляемой в Департамент.

Поскольку единственной установленной Департаментом причиной отказа истцу в компенсации недополученных доходов на сумму заявленной к взысканию стало наличие в предоставленных ответчиком выписках из ведомости кассовой продажи билетов ошибок, которые допущены при их заполнении билетными кассирами суд признает доказанным факт наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и понесенными истцом убытками и полагает, что требование истца о взыскании убытков является правомерным.

Размер убытков обоснован надлежащими, достоверными и достаточными доказательствами, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 655 589,90 руб. недополученных доходов по гражданам, не прошедшим идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд, поскольку убытки понесены истцом вследствие нарушения ответчиком правил заполнения ведомостей кассовой продажи билетов, на основании которых истцом произведен расчет суммы, подлежащей возмещению. Доказательства наличия иных причин отказа истцу в компенсации всей суммы, заявленной к возмещению суду не представлены. (Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2021 по делу № А83-18964/2019).

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Строймонтаж» 655 589,90 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 16 112,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не изменено и не отменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.П. Гаврилюк