Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А32-32552/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-32552/2016

г. Краснодар «16» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 16 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-32552/2016


по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар,


к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея


о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов,


при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - администрации муниципального образования Выселковский район,


при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 19.12.2016),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконным отказа о предоставлении в аренду земельного участка от 23.06.2016 № 09/9326, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:897, обязании направить проект договора аренды земельного участка.

Определением от 09.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Выселковский район.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу уведомлением от 23.06.2016 №09/9326 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:897, не смотря на то, что на участке расположены объекты, принадлежащие обществу на праве собственности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Представитель Теруправления Росимущества в Краснодарском крае, представитель администрации, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явки представителя не обеспечили.

Теруправление в удовлетворении требований просило отказать, аргументируя данную позицию тем, что для эксплуатации объекта недвижимости (производственный комплекс № 2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета) согласно договору аренды земельного участка от 04.09.2005 №7700000187 обществу представлен земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:7.

В связи с изменением наименования заинтересованного лица суд определил считать надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...>.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства дела.

В 2010 году заявителем в результате проведения работ по выявлению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, было установлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Выселковского района располагается за границами полос отвода.

Указанные защитные лесополосы являются собственностью ОАО «РЖД» и входят в состав производственного комплекса №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2004 серия 23-АБ №467135 (кадастровый номер объекта: 000:03:207:001:002665820).

В 2011 году завершены межевые работы по определению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного земельного участка.

Постановлением главы администрации муниципального образования Выселковский район от 08.12.2011 № 1598 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0205000:897 площадью 11 050 кв.м, расположенный в Выселковском районе, поставлен на государственный кадастровый учет 10.05.2012.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировано право собственности Российской Федерации на этот земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.09.2017 №23/132/001/2017-8799 (запись о государственной регистрации права от 20.07.2012 № 23-23-41/026/2012-099).

На земельном участке с кадастровым номером 23:05:0205000:897 кроме объектов ОАО «РЖД» отсутствуют какие-либо объекты третьих лиц.

Письмами от 05.12.2014 №870, от 09.11.2015 №855 общество неоднократно обращалось в управление с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка. Общество также обратилось в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением от 05.07.2016 о предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без торгов.

Письмом от 23.06.2016 Теруправление отказало заявителю в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка по причине заключенного между сторонами договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:7 от 04.09.2005 № 7700000187 для использования производственного комплекса №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником производственного комплекса №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета.

Для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости ОАО «РЖД» Теруправлением на основании договора аренды от 14.09.2005 № 7700000187 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:7, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Часть защитных лесонасаждений, входящих в состав производственного комплекса №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета, располагается именно в границах земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:897 и не входит в земельный участок, предоставленные по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:7 (договор от 14.09.2005 № 7700000187), что подтверждается заключением кадастрового инженера, представленным в материалы дела.

В соответствии с указанным заключением часть участков под лесополосами не укладывается в границы полосы отвода железной дороги, в связи с чем, были сформированы дополнительные земельные участки под принадлежащими ОАО «РЖД» объектами, не вошедшими в границы полосы отвода железной дороги, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 23:05:0205000:897. Указанный земельный участок необходим для безопасной эксплуатации подвижного состава ОАО «РЖД».

Указанные выводы кадастрового инженера Теруправлением не опровергнуты.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 27 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с абзацем 4 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с абзацем 17 статьи 2 Закона полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, земли железнодорожного транспорта представляют собой совокупность земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных объектов и целей, непосредственно связанных с эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и иными объектами инфраструктуры железных дорог. К числу земель данной категории относятся земельные участки, расположенные на полосах отвода земельных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода - это территория, отводимая для размещения железнодорожного полотна, станций и других железнодорожных сооружений.

Как следует из буквального толкования абз.17 ст. 2 Закона лесные полосы также включаются в полосу отвода железной дороги.

В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 504, полосы лесозащитные и другие лесные полосы являются неотъемлемой частью железнодорожных путей общего пользования.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства лесозащитные полосы, входящие в состав производственных комплексов ОАО «РЖД», относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.

Пользование земельным участком, являющимся федеральной собственностью, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (ред. от 04.04.2011) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Принимая во внимание изложенное, заявитель имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка без торгов на основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела, в том числе технического паспорта на производственный комплекс №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета, подготовленного Краснодарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 09.02.2004, следует, что принадлежащая на праве собственности заявителю лесозащитная полоса, расположенная на спорном земельном участке, входит в состав производственного комплекса ОАО «РЖД» и относится к объектам железнодорожной инфраструктуры.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме в случае, если земельный участок сформирован, гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.6 п.1 ст. 39.14). Результатом рассмотрения заявления указаны заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (п.п.7 п.1 ст. 39.14).

В соответствии с п. п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При обращении в многофункциональный центр обществом были представлены документы, достаточные для принятия Теруправлением решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду у Теруправления не имелось.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 174, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

признать незаконным изложенный в письме от 23.06.2016 №09/9326 отказ Межрегиональное Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар, земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:897, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар, подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:897 с предложением о заключении соответствующего договора.

Решение суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков