Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А42-9737/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-9737/2019

«19» ноября 2019 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления образования Администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Первомайская, д. 34, г. Кандалакша, Мурманская область

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонноне) (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Первомайская, д. 8, г. Кандалакша, Мурманская область

о признании недействительным решения от 27.06.2019 № 138

установил:

Управление образования Администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – УО Администрации МО Кандалакшский район, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), ответчик) о признании недействительным решения от 27.06.2019 № 138 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование требования заявитель указал, что у ответчика отсутствуют правовые основания для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), поскольку самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), УО Администрации МО Кандалакшский район реализовало свое право на исправление сведений, откорректировав их путем подачи дополняющей формы.

Определением от 27.09.2019 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 27.09.2019 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 28.09.2019 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

Определение суда от 27.09.2019 получено представителем заявителем 07.10.2019 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 39 39312 1); представителем ответчика 04.10.2019 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 39 39313 8).

В силу положений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10) и частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В установленные определением суда сроки от ответчика поступил письменный отзыв на заявление, в котором УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, указав, что страхователь в представленной отчетности выявил ошибки не самостоятельно, а был надлежащим образом уведомлен о результатах проверки отчетности Пенсионным фондом.

Кроме того, ответчик направил в суд следующие документы: протокол проверки отчетности от 02.05.2017, скриншот приема/отправки документа, извещение о доставке, сведения о застрахованных лицах.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

19.11.2019 по делу судом вынесена резолютивная часть решения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 39 Постановления № 10, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе; в этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

На основании изложенного, суд полагает возможным составить мотивированное решение по настоящему делу по своей инициативе.

Как следует из материалов дела, 02.05.2017 по телекоммуникационным каналам связи заявителем направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в отношении 107 застрахованных лиц.

02.05.2017 УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в адрес заявителя направлен протокол ошибок, выявленных при проведении проверки отчетности.

14.02.2019 от УО Администрации МО Кандалакшский район получена дополняющая форма с исправленными ошибками.

УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в связи с выявленным нарушением был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2019 № 138 и вынесено решение от 27.06.2019 № 138 о применении финансовых санкций к страхователю в сумме 1 000 руб. за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

На основании данного решения в адрес заявителя было направлено требование от 19.07.2019 № 061S01190004355 об уплате финансовых санкций.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, первоначальная отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2017 года сдана страхователем 02.05.2017, то есть своевременно.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки отчетности были выявлены ошибки в отношении данных застрахованных лиц, в связи с чем форма СЗВ-М за апрель 2017 года не была принята в отношении 2 застрахованных лиц.

УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя был направлен протокол проверки отчетности, который получен последним 03.05.2017.

14.02.2019 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователем была представлена форма СЗВ-М за апрель 2017 года с типом «дополняющая» на 2 застрахованных лиц с исправленными ошибками.

Таким образом, УО Администрации МО Кандалакшский район допущено представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за апрель 2017 года в отчете по форме СЗВ-М с типом «исходная».

Довод заявителя о неправомерности привлечения к ответственности в виде штрафа при самостоятельном выявлении и устранении страхователем допущенных ошибок отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведениях до их обнаружения указанным органом и представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Между тем, материалами дела подтверждено, что форма СЗВ-М за апрель 2017 года с типом «дополняющая» представлена на основании протокола проверки отчетности, содержащего информацию об имеющихся ошибках в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Пунктом 39 (абзацы 2 и 3) Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено, что протокол проверки отчетности получен заявителем 03.05.2017, в то время как сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за апрель 2017 года представлены 14.02.2019, то есть по истечении срока, определенного пунктом 39 Инструкции.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует факт самостоятельного выявления страхователем ошибок в представленной отчетности.

При таких обстоятельствах, правовые основания для освобождения заявителя от ответственности в рассматриваемом случае, а, следовательно, для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

В удовлетворении заявления Управления образования Администрации муниципального образования Кандалакшский район о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) от 27.06.2019 № 138 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Е.В. Суховерхова