Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А32-11660/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-11660/2019

г. Краснодар«28» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-11660/2019

по заявлению открытого акционерного общества «Архиповский карьер» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края,

о признании незаконным отказа в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, -администрации муниципального образования Белореченский район, администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района,

при участии в судебном заседании представителя общества – ФИО1 (по доверенности от 19.02.2019), представителя департамента – ФИО2 (по доверенности от 07.02.2019), представителя администрации Краснодарского края – ФИО3 (по доверенности от 11.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Архиповский карьер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.12.2018 №52 - 55588/18 - 33 - 12 в переводе земельного участка площадью 63256 кв. м с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

- возложить обязанность на департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть ходатайство ОАО «Архиповский карьер» и принять решение о переводе земельного участка площадью 63256 кв. м. с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в течение двух месяцев с момента вступления решения Арбитражного суда Краснодарского края в законную силу.

Определением от 25.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Белореченский район.

Определением от 06.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация Школьненского сельского поселения Белореченского района.

Определением от 06.05.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Краснодарского края.

В судебном заседании 19.06.2019 представителем общества было заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому общество просит:

- признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.12.2018 №52 - 55588/18 - 33 - 12 об отказе в удовлетворении ходатайства ОАО «Архиповский карьер» о переводе земельного участка площадью 63256 кв.м с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель иного специального назначения;

- возложить обязанность на департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить проект акта о переводе земельного участка площадью 63256 кв. м с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и передать его в администрацию Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Краснодарского края в законную силу;

- возложить обязанность на администрацию Краснодарского края принять решение о переводе земельного участка площадью 63256 кв. м. с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 1 месяца после получения проекта акта департамента имущественных отношений Краснодарского края о переводе земельного участка площадью 63256 кв. м. с кадастровым номером 23:39:0416003:364.

Ходатайство об уточнении заявленных требований от 19.06.2019 судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

В судебном заседании, состоявшемся 19.06.2019, представитель департамента просил в удовлетворении требований отказать. Представитель администрации Краснодарского края просил в удовлетворении требований отказать. Заявитель просил требования удовлетворить в полном объёме, с учётом их уточнения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в заявленных требованиях.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2018 года ОАО «Архиповский карьер» обратилось в администрацию Краснодарского края с ходатайством о переводе земельного участка площадью 63256 кв. м с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности), для добычи полезных ископаемых. Указанное ходатайство 19.11.2018 передано в департамент.

Департамент письмом от 13.12.2018 № 52-55588/18-33-12 отказал в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Основанием для отказа послужила информация, изложенная в письме заместителя главы муниципального образования Белореченский район от 14.09.2018 № 2797/01-19, из которой следует, что согласно схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30.01.2014 № 45, спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а также частично попадает в горный отвод, что является несоответствием испрашиваемому целевому назначению.

Полагая, что отказ департамента противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Судом установлено, что 24 ноября 2004 года Управлением Северо - Кавказского округа по технологическому и экологическому надзору зарегистрирован горный отвод для разведки и промышленной разработки Архиповского месторождения песчано - гравийной смеси площадью 126, 6 га, что подтверждается справкой № 577.

21 июля 2005 года Территориальным агентством по недропользованию по Краснодарскому краю ОАО «Архиповский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД 02586 ТР с целевым назначением: добыча песчано - гравийных отложений при разработке открытые способом Архиповского месторождения. Изменениями в условия лицензии на право пользования недрами КРД 02586 ТЭ от 21.07.2005 с целевым назначением срок окончания лицензии продлен до 21.07.2033.

03 апреля 2006 года ОАО «Архиповский карьер» утвержден рабочий проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано - гравийной смеси в Белореченском районе. Данный проект согласован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также Северо - Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору.

Далее администрацией муниципального образования Белореченский район земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 передан ОАО «Архиповский карьер» по договору аренды № 3900008789 от 17.08.2018.

Заявитель указывает, что спорный земельный участок образовался в результате поэтапного раздела земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:273, предоставленного изначально муниципальным образованием Белореченский район заявителю по договору аренды земельного участка от 23.05.2012 № 39.00005310. Соглашением от 24.11.2017 № р - 1 - 1898 договор аренды земельного участка от 23.05.2012 № 3900005310 сторонами расторгнут в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:273 и снятием его с кадастрового учета. Также 24 ноября 2017 года теми же сторонами заключен договор аренды № 3900008512 земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого на основании договора аренды от 23.05.2012 № 3900005310. Соглашением от 17.08.2018 № р - 1 - 2074 вышеуказанный договор аренды расторгнут в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:356 и снятием его с кадастрового учета. 17 августа 2018 года земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 передан ОАО «Архиповский карьер» в аренду администрацией муниципального образования Белореченский район по договору аренды № 3900008789 от 17.08.2018 земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого на основании договора аренды от 24.11.2017 №3900008512.

Одним из оснований отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую явилось то, что спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а также частично попадает в горный отвод, что является несоответствием испрашиваемому целевому назначению.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30 января 2014 года №45, земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а также частично попадает в горный отвод.

Согласно генеральному плану Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденному решением Совета Школьненского сельского поселения Белореченского района от 31 августа 2012 года № 140 (внесение изменений от 05 октября 2016 года № 334), земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 расположен на проектируемой производственной территории и находится в границах горного отвода, а также в зоне подтопления и ориентировочной санитарно-защитной зоне от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с правилам землепользования и застройки Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Шкрльненского сельского поселения Белореченского района от 02 июля 2014 года № 217 (внесение изменений от 25 ноября 2016 года № 354, от 27 декабря 2017 года № 482, от 23 марта 2018 года № 499), земельный участок расположен в зоне предприятий, производств и объектов IV класса опасности C33-100 м, а также попадает в границы зоны с особыми условиями использования территории: ориентировочная санитарно-защитная зона от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; горный отвод.

Из указанного следует, что испрашиваемое обществом целевое назначение земельного участка (добыча полезных ископаемых) не соответствует схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30.01.2014 № 45, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство от 19.06.2019 об уточнении требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков