Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А32-43905/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43905/2022
г. Краснодар
09 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 28.11.2022

Полный текст решения изготовлен 09.12.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Гайдамака, рассмотрев дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО

к обществу с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» (ИНН: <***>)

о решении судьбы алкогольной продукции


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АСБ ГРУПП» о решении судьбы изъятой в рамках административной проверки алкогольной продукции.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В ходе проведения проверки ОИАЗ ОМВД России по Кавказскому району, по поступившему рапорту старшего ИДПС ОВ ДПС ОМВД России по Кавказскому району капитана полиции ФИО1 (КУСП № 11433 от 22 07.2022) было установлено, что 22.07.2022 в 18 часов 40 минут на ПП (по 2Д ЗЦ) ст. Кавказская автодорога Кавказская-Новопокровская 5 км., был остановлен автомобиль «Газель 232554», гос. per. знак <***> регион, под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку алкогольной продукции пиво: «Афипское белое», в стеклянной таре, емкостью по 0,5 литра каждая, в количестве 360 единиц; «Афипское пшеничное», в ПЭТ таре емкостью по 30 литров каждая, в количестве 40 единиц; «Афипское Достояние 90-х», в ПЭТ таре емкостью по 30 литров каждая, в количестве 50 единиц; общим объемом 2880 литров, без ТТН, сопроводительных документов, и иных документов, подтверждающих легальность приобретения указанной алкогольной продукции, в нарушение ФЗ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На указанную перевозимую продукцию водителем ФИО2 была предоставлена ТТН № У0000028789 от 22.07.2022, грузоотправитель ООО «АСБ ГРУПП», а грузополучателем значится ИП ФИО3 ИНН <***>, однако в ходе проверки установлено, что согласно сведениями Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, указанная ТТН отсутствует в системе ЕГАИС, таким образом, алкогольная продукция перевозилась при отсутствии ТТН и иных сопроводительных документов подтверждающих легальность оборота (перевозки).

03.08.2022 в ОИАЗ ОМВД России по Кавказскому району прибыл представитель, ООО «АСБ Групп» по доверенности по материалу КУСП №11433 от 22.07.2022 ФИО4, которая пояснила, что указанную ТТН невозможно увидеть в системе ЕГАИС в связи с тем, что указанная продукция была отгружена ИП ФИО3, как физическому лицу.

Своими действиями ООО «АСБ Групп», пгт. Афипский (ИНН <***> ОГРН <***>) нарушил требования п. 12 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции определен в ст. 10.2 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Результаты проведенной проверки были отражены в протоколе ареста товаров, транспортных средств и иных веществ от 22.07.2022 год, акте осмотра транспортных средств 22.07.2022 год.

По результатам проверки на основании протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 22.07.2022 года б/н.

С учетом изложенного заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о направлении на уничтожение алкогольной продукции, изъятой ОМВД России по Кавказскому району, согласно протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 19.07.2022.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 366) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий должностными лицами контрольного (надзорного) органа не допускается.

Статьей 4 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 171-ФЗ Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и её территориальные органы вправе осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства от 26.06.2021 № 1010 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, перечисленным в данном пункте.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующего мероприятий, проведение которых ограничено Постановлением № 336, не допускается.

Руководствуясь изложенным, на основании части 5 статьи 28.1 КоАП РФ Управление вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «АСБ ГРУПП».

Согласно абзацу 5 подпункта 1 пункта I статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

В рамках материала проверки, зарегистрированного в КУСП 12479 от 10.08.2022 ОМВД России по Кавказскому району, обнаружена алкогольная продукция, оборот которой не зафиксирован в ЕГАИС, в связи с чем, в отношении нее применена мера обеспечения производства по делу в виде ареста.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171 -ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171 -ФЗ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее -Постановление № 1027).

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1027 утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171 -ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ (далее - Правила).

Согласно пунктам 2-4 Правил уничтожение по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ осуществляется организацией, привлекаемой Росалкогольрегулированием в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции и (или) предметов, а также копию судебного акта направляет в территориальный орган Росалкогольрегулирования государственный орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В соответствии с пунктом 5.3.5(3) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение о ФСРАР), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет организацию в установленном порядке уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ из незаконного оборота или конфискованных сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции и их учет.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2022 по делу № А32-41192/2022 ООО «АСБ Групп» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с учетом правил, установленных частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с изъятием алкогольной продукции на основании протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 22.07.2022, и направлении на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд делает вывод, что вопрос о решении судьбы изъятой в рамках административной проверки алкогольной продукции на основании протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 22.07.2022 в рамках дела № А32-41192/2022, разрешен судом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а заявленные требования по настоящему делу удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков