Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А60-8857/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8857/2017
05 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Д.В.Ефимова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Сфера» к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», обществу с ограниченной ответственностью ЧОП «Аденит», обществу с ограниченной ответственностью «Гладиатор», обществу с ограниченной ответственностью «ЧОП «ЗУБР», обществу с ограниченной ответственностью «ОП Полюс-59»

о признании недействительным протокола,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, представитель по доверенности от 27.02.2017; ФИО3, представитель по доверенности от 27.02.2017;

от ответчика ФИО4, представитель по доверенности от 14.10.2015.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Сфера» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании недействительным протокола заседания конкурсной комиссии 30/ПКОЭ-СВЕРД/16/3 Свердловской железной дороги (регионального центра корпоративного управления) - филиала ОАО «РЖД», обязании ОАО «РЖД» допустить ООО «Охранное агентство «Сфера» к участию в закупках услуг по охране имущества ОАО «РЖД», находящегося на объектах дирекций и структурных подразделений на Пермской регионе (лот №1).

ОАО «РЖД» возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru разместило Извещение о проведении предварительного квалификационного отбора №30/ПКОЭ-СВЕРД/16 на право заключения договора по выбору организаций, обладающих достаточной квалификацией для участия в конкурсах на право заключения договоров на оказание услуг по охране имущества ОАО «РЖД», находящегося на объектах дирекций и структурных подразделений. В том числе по лоту №1 «выбор организаций, обладающих достаточной квалификацией для участия в конкурсах на право заключения договоров на оказание услуг по охране имущества ОАО «РЖД», находящегося на объектах дирекций и структурных подразделений на Пермском регионе».

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Сфера» 01.11.2016 подало заявку на участие в квалификационном отборе по лоту №1.

По результатам рассмотрения и оценки квалификационных заявок, представленных для участия в предварительном квалификационном отборе с ограничением срока подачи заявок в электронной форме №ЗОЛПКОЭ-СВЕРД/16 на право заключения договора по выбору организаций, обладающих достаточной квалификацией для участия в конкурсах на право заключения договоров на оказание услуг по охране имущества ОАО «РЖД», находящихся на объектах дирекций и структурных подразделений по лоту №1 в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 7.1.8.5. квалификационной документации, на основании пункта 6.8.3.1 квалификационной документации ООО «Охранное агентство «Сфера» отказано в допуске к участию в предварительном квалификационном отборе (Протокол №ЗО/ПКОЭ-СВЕРД/16/2 от 05.12.2016).

Полагая отказ в допуске к участию в предварительном квалификационном отборе незаконным ООО «Охранное агентство «Сфера» обратилось с иском в суд.

Закупка товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг ОАО «РЖД» регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным советом директоров ОАО «РЖД» 30.06.2014 и введенным в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 17.07.2014 №1663р.

В соответствии с п.22 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» под предварительным квалификационным отбором понимается оценка соответствия поставщиков, исполнителей, подрядчиков предъявляемым требованиям, проводимая в виде отдельной процедуры до подачи заявок с технико-коммерческими предложениями. Не является отдельным способом закупки и не влечет за собой обязательств заключения договора по итогам проведенного предварительного квалификационного отбора.

Согласно п.125 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» квалификационная документация о предварительном квалификационном отборе содержит следующую информацию: 1) период действия предварительного квалификационного отбора;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в предварительном квалификационном отборе;

3) общие сведения о видах закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, качественных, количественных, технических характеристиках товаров, работ, услуг, закупка которых впоследствии будет осуществляться на конкурентной основе у участников, прошедших предварительный квалификационный отбор;

4) порядок, место, срок начала и окончания подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе;

5) требования к участникам предварительного квалификационного отбора и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия установленным требованиям;

6) формы, порядок, срок начала и окончания предоставления участникам закупки разъяснений положений квалификационной документации;7) место и срок рассмотрения предложений участников и подведения итогов предварительного квалификационного отбора;

7.1) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (указывается ориентировочное место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг или порядок его определения);

7.2) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в предварительном квалификационном отборе;

7.3) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в предварительном квалификационном отборе;

8) иная информация (при необходимости).

Пунктом 7.1.8.5 Квалификационной документации предварительного квалификационного отбора №30/ПКОЭ-СВЕРД/16 предусмотрено, что в квалификационной заявке должна быть представлена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, а именно: бухгалтерский баланс и отчеты о финансовых результатах за один последний завершенный отчетный период (финансовый год), по результатам которого указанная отчетность представлялась в ИФНС. При представлении заявки на бумажном носителе копии документов должны быть заверены участником. При представлении квалификационной заявки в электронной форме документы должны быть сканированы с оригинала или копии, заверенной участником.

ООО «Охранное агентство «Сфера» вышеуказанные документы в составе квалификационной заявки не представило.

В соответствии с п.6.8.3.1 Квалификационной документации участник предварительного квалификационного отбора не допускается к участию в предварительном квалификационном отборе в случае непредставления определенных квалификационной документацией документов, либо наличия в этих документах неполной информации.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о правомерности принятого комиссией заказчика решения об отказе истцу в допуске к участию в предварительном квалификационном отборе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяД.В. Ефимов