Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А03-6485/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                Дело № А03-6485/2024


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года.


Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Алтайский краевой радиотелевизионный передающий центр», г. Барнаул, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов                  № 220124400003005 от 02.04.2024, взыскании расходов по оплате госпошлины,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 06.04.2024),

от заинтересованного лица - не явились, извещены. 



У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Алтайский краевой радиотелевизионный передающий центр», г. Барнаул, (далее – заявитель, Филиал, страхователь) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ОСФР по Алтайскому краю) о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов                 № 220124400003005 от 02.04.2024, взыскании расходов по оплате госпошлины.

Заявитель считает расчет пособия на погребение с применением Фондом районного коэффициента 1, 2 спорным, оспариваемое решение незаконным и необоснованным. Полагает, что выводы, сделанные в оспариваемом решении, основаны на неверном толковании норм права.

Фонд в письменном отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено  в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

12.01.2024 в дату смерти работника заявителя ФИО2 наступил страховой случай.

На момент смерти работника между ним и работодателем (страхователем) заключен и действовал (с 17.06.2019) трудовой договор.

Согласно п. 2.1. трудового договора местом работы работника являлось обособленное подразделение филиала РТРС «Алтайский КРТПЦ» цех Степное Озеро.

В соответствии с уведомлением межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю от 28.09.2022 № 666659814 обособленное подразделение филиала РТРС «Алтайский КРТПЦ», расположенное в Алтайском крае Благовещенском районе п. Степное Озеро поставлено на налоговый учет с присвоением КПП 220845002.

По условиям п. 5.1. трудового договора работнику установлены компенсационные выплаты в виде районного коэффициента к заработной плате в размере 1,25.

Указанный коэффициент установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 для Благовещенского района Алтайского края в связи с тяжелыми климатическими условиями.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) социальное пособие на погребение выплачивается супругу, родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 8-ФЗ работодатель выплачивает пособие на погребение в двух случаях:

-   в случае смерти его работника;

-   в случае смерти несовершеннолетнего члена семьи его работника.

Таким образом, страхователь выплатил родственнику умершего работника пособие на погребение в размере 9 741, 85 рублей 00 коп., из расчета (7 793, 48 * 1, 25 = 9 741, 85).

26.01.2024 страхователем подано заявление в Фонд о возмещении расходов на выплату социального пособия на погребение в размере 9 741, 85 руб. 00 коп.

Решением Фонда от 01.02.2024 № 378-СО Филиалу возмещена сумма пособия на погребение в размере 9 741, 85 руб. 00 коп. (основание п/п от 02.02.2024 № 297160).

В период с 08.02.2024 по 12.02.2024 Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для возмещения расходов организации на выплату социального пособия на погребение и составлен акт № 220124400003001.

По итогам проверки Фонд пришел к выводу, что страхователем представлены недостоверные сведения, повлекшее излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения и выразившееся в неверном применении страхователем при расчете пособия районного коэффициента 1, 25 вместо 1, 15 согласно Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24. Предложено привлечь страхователя к ответственности по п. 2 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 000 руб., а также возместить расходы, излишне понесенные Фондом на сумму 779, 35 руб.

28.02.2024 Филиал направил в адрес Фонда возражения на акт камеральной проверки, 01.04.2024 дополнение к возражениям.

02.04.2024 по итогам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Алтайскому краю приняло решение об отказе в привлечении Филиала к ответственности за совершение правонарушения № 22124400003006 и обжалуемое решение № 220124400003005, которым начислил заявителю пересчитанную (уточненную) сумму излишне выплаченного пособия на погребение, применяя районный коэффициент 1, 2 вместо ранее приведенного 1, 15 из расчета (7 793, 48 * 1, 2 = 9 352, 18).

Всего излишне выплачено, по мнению Фонда 9 741, 85 – 9 352, 18 = 389, 67 руб.

Не согласившись с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возмещении излишне понесенных расходов № 220124400003005 от 02.04.2024, Филиал обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В соответствии с ч. 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 30.01.2023 № 57 утвержден предельный размер пособия на погребение с учетом индексации, на день смерти работника Филиала он составил 7 793, 48 руб.

Статья 10 Закона № 8-ФЗ регламентирует, что в районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Дополнительно, письмом ФСС РФ от 02.12.2002 № 02-18/05-8417 «О применении районных коэффициентов к заработной плате при определении размеров пособий по обязательному социальному страхованию» разъяснено, что согласно действующему законодательству (Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей (единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет), социальное пособие на погребение и стоимость гарантированного перечня услуг по погребению в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с учетом этих коэффициентов.

Согласно статье 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

До принятия на основании статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации федерального закона об установлении размера районного коэффициента к заработной плате и порядка его выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии со статьей 423 названного Кодекса на территории Российской Федерации продолжают действовать нормы бывшего Союза ССР, которыми устанавливались районные коэффициенты (за исключением ряда субъектов Российской Федерации, на территории которых коэффициенты были повышены решениями Правительства Российской Федерации).

Так сначала, постановлением Совета Министров СССР от 05.08.1971 № 553 государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы постановил утвердить районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Алтайском крае, в размере 1, 15 (Постановление от 17.08.1971 № 325/24).

Далее данный коэффициент повышен до 1,2 распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р в Алейском, Баевском, Благовещенском, Бурлинском, Волчихинском, Егорьевском, Завьяловском, Ключевском, Кулундинском, Мамонтовском, Михайловском, Новичихинском, Панкрушихинском, Поспелихинском, Родинском, Романовском, Рубцовском, Славгородском, Табунском, Угловском, Хабарском, Шипуновском районов Алтайского края (кроме городов: Рубцовска, Алейска, Славгорода), как особо подвергающихся засухе и недостаточно обеспеченных питьевой водой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» районный коэффициент к заработной плате повышен с 1, 2 до 1, 25 на территории Алейского, Баевского, Благовещенского, Бурлинского, Волчихинского, Егорьевского, Завьяловского, Ключевского, Кулундинского, Мамонтовского, Михайловского, Немецкого, Новичихинского, Панкрушихинского, Поспелихинского, Родинского, Романовского, Рубцовского, Славгородского, Суетского, Табу некого, Угловского, Хабарского, Шипуновского районов, а также в городах краевого подчинения Алейск, Славгород и Яровое в связи с тяжелыми климатическими условиями (далее - Постановление № 1631).

Постановление № 1631 опубликовано в «Собрании законодательства РФ» 05.01.1998   № 1, ст. 135 и в «Российской газете» 06.01.1998 № 2, является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня, имеющих меньшую правовую силу.

Постановление № 1631 принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом Постановлении определены размер районного коэффициента 1, 25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат, с учетом повышающего коэффициента на эти цели.

В силу статьи 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Следовательно, Постановление № 1631 в силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит применению как не противоречащее Кодексу.

Кроме того, во исполнение Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 23.03.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) филиал РТРС «Алтайский КРТПЦ» как организация является плательщиком страховых взносов, в том числе в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование, начисленных отдельно в отношении каждого физического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 420 вышеназванного закона объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско- правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

К таким выплатам относятся и суммы районного коэффициента, которые учитываются в составе заработной платы. Заработная плата работникам филиала РТРС «Алтайский КРТПЦ» в Алейском, Баевском, Благовещенском, Бурлинском, Волчихинском, Егорьевском, Завьяловском, Ключевском, Кулундинском, Мамонтовском, Михайловском, Немецком, Новичихинском, Панкрушихинском, Поспелихинском, Родинском, Романовском, Рубцовском, Славгородском, Суетском, Табунском, Угловском, Хабарском, Шипуновском районах Алтайского края начисляется с районным коэффициентом 1,25 (в соответствии с постановлением № 1631, имеющим юридическую силу), следовательно, страховые взносы в Фонд Социального страхования исчисляются и уплачиваются с применением указанного коэффициента.

На основании вышеизложенного заявитель приходит к заключению, что поскольку Правительством Российской Федерации принято предложение о повышении районного коэффициента с 1,2 до 1,25 в отдельных районах Алтайского края, в том числе Благовещенском районе, постольку при расчете пособий застрахованным лицам подлежит применению районный коэффициент 1, 25.

Для работника, имеющего право на пособие не имеет значения, кем установлен районный коэффициент, поскольку работодатель (Страхователь) уплачивает страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации со всего заработка (в том числе и с районного коэффициента) независимо от того, установлен этот коэффициент на федеральном уровне либо на уровне субъекта федерации.

Работодатель, начисляющий и выплачивающий работнику названное социальное пособие с применением повышенного районного коэффициента, имеет право на возмещение выплаченных средств за счет источника выплат таких средств - средства Фонда социального страхования РФ. При этом такой работодатель, являясь страхователем, плательщиком страховых взносов в фонд социального страхователя, платит взносы в фонд, начисленные на выплаты с учетом сумм районного коэффициента.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае правомерно применение районного коэффициента при начислении и выплате государственного пособия на погребение в размере 1,25, а не 1,2. При этом формирование расходной части средств Фонда (на выплату социального пособия) должно производиться с применением этого же коэффициента - 1,25, в связи с чем, Фондом не понесены излишние расходы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возмещении излишне понесенных расходов № 220124400003005 от 02.04.2024 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Поскольку оспариваемое решение противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу, что заявление Филиала подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении излишне понесенных расходов № 220124400003005 от 02.04.2024.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                 Л.Г.Куличкова