Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А56-140416/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-140416/2018
04 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ПДЗ"

заинтересованное лицо Санкт-Петербургская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы

о признании незаконным и отмене решения от 23.10.2018

при участии

от заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ПДЗ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, измененным на основании части 1 статьи 49, части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Санкт-Петербургской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 23.10.2018 и производные от него требования Санкт-Петербургской таможни.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представитель таможенного органа возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 06.07.2016 по 11.10.2016 ООО «Торговый дом «ПДЗ» по декларациям на товары (далее – ДТ) №№ 10210010/060716/0007458, 10210010/150716/0007754, 10210010/250716/0008125, 10210010/280716/0008293, 10210010/280716/0008298, 10210010/120816/0008823, 10210010/160816/0008907, 10210010/180816/0009046, 10210010/180816/0009050, 10210010/180816/0009056, 10210010/250816/0009345, 10210010/260816/0009416, 10210010/290816/0009434, 10210010/020916/0009669, 10210010/020916/0009675, 10210010/050916/0009692, 10210010/080916/0009856, 10210010/090916/0009891, 10210010/090916/0009897, 10210010/120916/0009960, 10210010/120916/0009961, 10210010/140916/0010101, 10210010/160916/0010187, 10210010/190916/0010275, 10210010/190916/0010276, 10210010/200916/0010305, 10210010/220916/0010401, 10210010/230916/0010446, 10210010/230916/0010460, 10210010/270916/0010547, 10210010/290916/0010681, 10210010/041016/0010845, 10210010/061016/0010978, 10210010/111016/0011170, 10210010/111016/0011175 задекларирован товар «Деревянные опоры для линии электропередачи…», код товара 4403 10 000 4, 4403 10 000 8 ТН ВЭД. Указанные товары задекларированы в соответствии с таможенной процедурой экспорта, вывозная таможенная пошлина не исчислялась и не уплачивалась.

После выпуска товаров Санкт-Петербургской таможней на основании статей 310, 322, 324, 326 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) проведена проверка документов и сведений, представленных ООО «Торговый дом «ПДЗ» по перечисленным выше ДТ, по результатам которой установлены факты неуплаты вывозной таможенной пошлины в отношении товаров «Деревянные опоры для линии электропередачи…» (Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10210000/205/191018/А0056).

В связи с образовавшейся задолженностью по уплате таможенных пошлин, налогов, Санкт-Петербургской таможней 23.10.2018 принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары.

Считая вышеуказанное решение от 23.10.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 203 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действовавшего на даты таможенного декларирования товаров по вышеуказанным ДТ, по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Согласно статье 212 ТК ТС экспорт – это таможенная процедура, при которой товары ЕАЭС вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Особенности помещения товаров под таможенную процедуру экспорта установлены главой 31 ТК ТС, главой 28 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон).

Перечень таможенных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные органы, закреплен пунктом 1 статьи 70 ТК ТС.

При вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой экспорта подлежат уплате вывозная таможенная пошлина и таможенные сборы за таможенные операции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 ТК ТС таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин, налогов самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов ЕАЭС.

Сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путем применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин, если иное не установлено ТК ТС.

Согласно пункту 8 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 для целей исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государства-члена ЕАЭС, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, если иное не установлено международными договорами в рамках ЕАЭС и (или) двусторонними международными договорами между государствами-членами ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей.

Ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 (далее – Постановление № 754).

В Постановлении № 754 ставки вывозных таможенных пошлин приведены в соответствии с кодами товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Таким образом, Постановление № 754 неразрывно связано с ТН ВЭД ЕАЭС, а ставки вывозных таможенных пошлин, как следует из названия и содержания Постановления № 754, установлены на товары, вывозимые из Российской Федерации.

Согласно статье 50 ТК ТС ТН ВЭД ЕАЭС применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств-членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза (пункт 3 статьи 3 ТК ТС).

Исходя из вышеизложенного, ставки вывозных таможенных пошлин должны применяться с учетом действующей в рассматриваемый период редакции ТН ВЭД ЕАЭС.

До 01.09.2015 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС действовал классификационный код товаров 4403 10 000 9 «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные: - обработанные краской, травителями, креозоном или другими консервантами: -- прочие», ставка вывозной таможенной пошлины в размере 25 % от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 м³ (Постановление № 754).

С 01.09.2015 в соответствии Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.06.2015 № 85 «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО», вступившим в силу с 20.08.2015 из ТН ВЭД ЕАЭС исключен код 4403 10 000 9 и включены коды 4403 10 000 4 и 4403 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, в связи с принятием Коллегией Евразийской экономической комиссии решения от 02.06.2015 № 85, Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным конституционным законом от 17.1.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», товары, классифицируемые кодом 4403 10 000 9, из перечня товаров, подлежащих обложению вывозной таможенной пошлины по установленной ставке не исключены.

Данная подсубпозиция ТН ВЭД ЕАЭС исключена из Постановления Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2018 № 307 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях актуализации кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее – Постановление от 20.03.2018 № 307). При этом согласно пункту 2 Постановления от 20.03.2018 № 307 внесенные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Таким образом, до 01.01.2017 в Постановлении от 30.08.2013 № 754 (в редакции Постановления от 20.03.2018 № 307) была предусмотрена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 м³ на товары, классифицируемые недействующим кодом 4403 10 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 101 (вступило в силу с 01.01.2017) принята новая редакция ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которой коды 4403 10 000 4, 4403 10 000 8 исключены, при этом в ТН ВЭД ЕАЭС включены подсубпозиции 4403 11 000 1, 4403 11 000 9, 4403 12 000 9. Данное решение вступило в силу с 01.01.2017.

Постановлением № 754 (в редакции Постановления № 307) установлено, что в отношении товаров, классифицируемых вышеуказанными новыми кодами ТН ВЭД ЕАЭС (4403 11 000 1, 4403 11 000 9, 4403 12 000 9), подлежит применению ставка вывозной таможенной пошлины в размере 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м³. В соответствии с пунктом 2 Постановления № 754 данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 (т.е. имеют обратную силу).

Исходя из вышеизложенного, нормы Постановления № 307, предусматривающие применение вывозной таможенной пошлины с 01.01.2017, законодателем расценены как не ухудшающие положения лиц, на которых распространяется их действие. Т.е., предполагается, что вывозные таможенные пошлины в отношении товаров, классифицируемых кодами 4403 11 000 1, 4403 11 000 9, 4403 12 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, должны были взиматься с 01.01.2017 в соответствии с Постановлением № 754 с учетом изменения ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при применении Постановления № 754 необходимо учитывать Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза», поскольку этот правой акт, утверждающий коды ТН ВЭД ЕАЭС, относится к международному праву и имеет приоритет в правоприменении в силу части 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, постановление Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 неразрывно связано с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и наличие в указанном постановлении несуществующего кода ТН ВЭД не может являться основанием для неприменения ставок вывозных таможенных пошлин в отношении спорного товара.

Довод Общества о возможности беспошлинного вывоза спорного товара из Российской Федерации основан на неверном толковании постановления Правительства РФ от 30.08.2013 № 754, Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утверждённой решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

Наличие в Постановлении № 754 недействующего кода 4403 10 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС и его неисключение из Постановления № 754, а также учитывая, что товары, классифицируемые данным кодом, в соответствии с новой ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются 4403 10 000 4, 4403 10 000 8, в отношении данных товаров подлежит исчислению и уплате вывозная таможенная пошлина.

Таким образом, является обоснованным довод таможенного органа о том, что с учетом действующей на момент декларирования редакции ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товаров, классифицируемых кодом 4403 10 000 8, 4403 10 000 4 ТН ВЭД ЕАЭС (до 01.09.2015 классифицируемых кодом 4403 10 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС), подлежит исчислению и уплате вывозная таможенная пошлина по ставке в размере 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м³.

Также следует отметить, что указанная позиция о необходимости применения Постановления № 754 в совокупности с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» приведена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 22.03.2018 № 03-09-20/1817.

Таким образом, оспариваемое решение о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары от 23.10.2018, законно и обосновано.

Кроме того, судом при принятии решения учтено следующее.

Требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Изложенное следует из положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, Санкт-Петербургской таможней в материалы дела представлено решение Северо-Западного таможенного управления от 17.12.2018 № 10200000/171218/377-р/2018, которым, в связи с допущенными техническими ошибками, признано не соответствующим законодательству и отменено оспариваемое ООО «Торговый Дом «ПДЗ» решение Санкт-Петербургской таможни от 23.10.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары.

Учитывая, что отмененное решение таможенного органа не действует, оно не может нарушать права и законные интересы общества.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Принимая во внимание изложенное, решение Санкт-Петербургской таможни от 23.10.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары, отмененное в порядке ведомственного контроля вышестоящим таможенным органом, не может являться предметом настоящего спора.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по делу отнести на заявителя.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.