Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А40-53505/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-53505/18-93-570
г. Москва
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному Округу (ОГРН <***>)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.02.2018 №АП-78/7/552,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Северо-Западному Федеральному Округу в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что В Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение гр. ФИО2 (вх. № 03-64-661/78 от 30.01.2018) в связи с неполучением перевода денежных средств за посылку с объявленной ценностью и наложенным платежом № 19316816275951.

В результате рассмотрения обращения ФИО2, сведений и документов, представленных заявителем и оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» (вх. 4030/78 от 16.02.2018, далее письмо ФГУП «Почта России»), выявлено нарушение установленного срока осуществления перевода наложенного платежа и порядка приема регистрируемого почтового отправления с наложенным платежом, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов (копия чека о приеме РПО, письмо ФГУП «Почта России», копии накладных, бланки перевода, отчеты о состоянии и движении перевода) посылка 1 класса с объявленной ценностью и наложенным платежом № 19316816275951, отправитель ФИО2, была принята 26.10.2017 в ОПС Санкт-Петербург 193168 для пересылки в ОПС Конышевка 307620 Курской области и вручения адресату ФИО3

03.11.2017 посылка № 19316816275951 поступила в адресное ОПС и 06.11.2017 была вручена адресату после оплаты им наложенного платежа в размере 2350,00 руб., установленном отправителем РПО. Согласно отчету— трассе перевода 07.11.2017 денежный перевод № 61161 на указанную сумму был отправлен ФИО2 в ОПС Кудрово 188691 Ленинградской области, «до востребования».

Повторно, перевод наложенного платежа (с присвоенным номером 142674) был направлен ФИО2 22.01.2018 в ОПС Санкт-Петербург 193168 (место приема посылки), куда указанный перевод, согласно отчету о его движении, поступил в тот же день.

29.01.2018, в соответствии с устным заявлением адресата, перевод № 142674 был дослан в ОПС Кудрово 188691, где 03.02.2018 был выплачен адресату.

В соответствии с утвержденным Приказом № 150-п контрольным сроком осуществления перевода (2 рабочих дня, включая день приема) перевод наложенного платежа (№ 61161), принятый 06.11.2017 (выходной день) от получателя посылки № 19316816275951, должен был поступить в ОПС Санкт-Петербург 193168 не позднее 08.11.2017. Фактически, указанный перевод поступил в ОПС Санкт-Петербург 193168 только 22.01.2018, с замедлением на 44 дня.

Данное замедление явилось следствием ошибки, допущенной в ОПС Санкт-Петербург 193168 при приеме посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом № 19316816275951: в адресе отправителя посылки на бланке приема перевода наложенного платежа неправильно указан индекс ОПС - 192168.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 28.02.2018 № АП-78/7/552 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности № 294 от 13.02.2017 г. при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Пунктом 5 лицензионных требований лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 10 Правил определено, что регистрируемые почтовые отправления (РПО) с объявленной ценностью могут пересылаться с наложенным платежом: данные РПО пересылаются между объектами федеральной почтовой связи, и при их подаче отправитель поручает организации федеральной почтовой связи получить установленную им денежную сумму с адресата и выслать ее по адресу, указанному отправителем.

В соответствии с п. 3 Правил услуги почтовой связи подразделяются на: а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги, в том числе: услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств. При этом нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи (п. 23 Правил).

Приказом ФГУП «Почта России» от 21.04.2011 № 150-п «Об установлении контрольных сроков осуществления почтовых переводов денежных средств по технологии ЕСПП в рамках продукта «Почтовый перевод по России» (далее Приказ № 150-п) утвержден максимальный контрольный срок осуществления перевода с выплатой наличными (от момента приема перевода до возможности его выплаты, включая день приема) - 2 рабочих дня.

Как следует из представленных материалов (копия чека о приеме РПО, письмо ФГУП «Почта России», копии накладных, бланки перевода, отчеты о состоянии и движении перевода) посылка 1 класса с объявленной ценностью и наложенным платежом № 19316816275951, отправитель ФИО2, была принята 26.10.2017 в ОПС Санкт-Петербург 193168 для пересылки в ОПС Конышевка 307620 Курской области и вручения адресату ФИО3

03.11.2017 посылка № 19316816275951 поступила в адресное ОПС и 06.11.2017 была вручена адресату после оплаты им наложенного платежа в размере 2350,00 руб., установленном отправителем РПО. Согласно отчету— трассе перевода 07.11.2017 денежный перевод № 61161 на указанную сумму был отправлен ФИО2 в ОПС Кудрово 188691 Ленинградской области, «до востребования».

В соответствии с п. 6.5 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России" от 17.05.2012 № 114-п, при приеме в РПО (с наложенным платежом) работник отделения почтовой связи (ОПС) должен дополнительно проверить правильность и полноту заполнения бланка перевода наложенного платежа.

В результате, перевод № 61161 не был отправлен 07.11.2017 по верному адресу, а его получатель был лишен возможности своевременно получить всованные ему денежные средства.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил гр. ФИО2, пользователю услуг почтовой связи, осуществление перевода наложенного платежа в установленный срок и качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования:

-пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, - п. 5 лицензионных требований Лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

-п. 5 лицензионных требований Лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части обеспечения вручения денежного перевода получателю в установленные сроки.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина заинтересованного лица в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое Предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

Поэтому именно в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела срок давности привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель

УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу)

Лицевой счет

04721А20360

ИНН

7838302676

КПП

783801001

БАНК

Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

БИК

044030001

СЧЕТ

40101810200000010001

ОКТМО

40303000

КБК

09611690020026000140

УИН

09600000000009337868

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков