Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А41-35162/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35162/19
24 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья М.Ю. Бондарев, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПРОКУРАТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ к УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АО "РАМЕНСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ" о признании договора ничтожным и применении последствий

Третье лицо: Администрация Раменского муниципального района

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области обратился в суд с иском к УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АО "РАМЕНСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ" о признании недействительным договора безвозмездного пользования № 193 от 08.06.2018, заключенный между Управлением муниципального имущества Раменского муниципального района и АО «Раменская теплосеть»; Применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать АО «Раменская теплосеть» передать Управлению муниципального имущества Раменского муниципального района имущество, определенное сторонами в договоре безвозмездного пользования от 08.06.2018 № 193, а именно » гараж-котельную с оборудованием котельной, общей площадью 415, 5 кв.м., с входящими в ее состав объектами – низковольтной сети и внешние сети теплофикации, расположенные по адресу: Раменский район, с.п. Никоновское, д. Агашкино

В судебном заседании истец настаивал на исковых требованиях.

Ответчики и третье лицо не явились, извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Раменской городской прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения законодательства при отчуждении государственного и муниципального имущества жилищно-коммунального комплекса на территории Раменского муниципального района Московской области.

В ходе проверки установлено, что 08.06.2018 между Управлением муниципального имущества Раменского муниципального района (Ссудодатель) и АО «Раменская теплосеть» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 193 (далее – Договор).

Согласно п. 1.1. Договора Ссудополучателю предоставлены в безвозмездное пользование гараж-котельную с оборудованием котельной, общей площадью 415, 5 кв.м., с входящими в его состав объектами - низковольтной сети и внешние сети теплофикации, расположенные по адресу: Раменский район, сельское поселение Никоновское, д. Агашкино, с кадастровым номером 50:23:0000000:35782 (далее – Имущество).

В соответствии с п. 1.2. Договора Имущество передается в безвозмездное пользование для подготовки и проведения отопительного сезона, обеспечения коммунальными услугами подачи тепла в жилой дом расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Никоновское, <...>.

В соответствии с п. 2.1. Договора Имущество передается в безвозмездное пользование с 10.06.2018 до момента оформления необходимой документации.

Согласно приложению № 2 к Договору акту приема-передачи от 08.06.2018 Ссудодатель передает а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование гараж-котельную с оборудованием котельной, общей площадью 415, 5 кв.м., с входящими в его состав объектами - низковольтной сети и внешние сети теплофикации, расположенные по адресу: Раменский район, сельское поселение Никоновское, д. Агашкино.

Согласно выписки из ЕГРН указанное Имущество принадлежит администрации Раменского муниципального района Московской области на праве собственности (свидетельство о регистрации права собственности от 09.02.2015 № 50-АК № 182286)

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 – ФЗ «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Аналогичные нормы содержатся в главе 7.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи. Частью 5 названной статьи Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч.ч. 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, в соответствии с которым предусмотрена передача прав владения и пользования объектами, находящимися в муниципальной собственности на основании договора аренды или концессионных соглашений.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности возможна только в форме аренды или концессионного соглашения при соблюдении предусмотренных законом о защите конкуренции публичных процедур. В настоящем случае заключенный между Управлением муниципального имущества Раменского муниципального района и АО «Раменская теплосеть» договор направлен на передачу спорного имущества на безвозмездной основе на неопределенный срок, что противоречит положениям ст. 28.1 Федерального закона о теплоснабжении и свидетельствует о его недействительности в силу ничтожности (ст. 168 ГК РФ), как нарушающий публичные интересы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

В ходе проверки установлено, что оценка, передаваемого в безвозмездное пользование Имущества, не проводилась, а равно не проводился конкурс на право заключения договора безвозмездного пользования Имуществом.

Таким образом, муниципальное имущество, передаваемое во владение и пользование иным субъектам гражданских прав, подлежит обязательной оценке с последующим проведением конкурсов или аукционов на право заключения договоров.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение не может повлиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

В соответствии с актом осмотра от 20.03.2019, составленным комиссией совместно с представителями администрации Раменского муниципального района и АО «Раменская теплосеть» гараж-котельная с оборудованием котельной, общей площадью 415, 5 кв.м., с входящими в ее состав объектами – низковольтной сети и внешние сети теплофикации, расположенные по адресу: Раменский район, с.п. Никоновское, д. Агашкино, не являются технологически связанными с частями инженерных сетей, состоящих на балансе АО «Раменская теплосеть», не имеют взаимных точек присоединения и не участвуют в единой технологической системе теплоснабжения, функционирование сетей АО «Раменская теплосеть» может осуществляться самостоятельно. При проведении конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования указанным Имуществом возможна замена на иную организацию. При смене обслуживающей организации права жителей многоквартирного жилого дома № 137А д. Агашкино не будут нарушены.

Основанием для обращения заместителя прокурора Московской области в суд с настоящим исковым заявлением является нарушение прав муниципального образования «Администрация Раменского муниципального района», выразившееся в заключении сделки, влекущей незаконное отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также нарушение прав неопределенного круга лиц – населения Раменского муниципального района на реализацию прав и интересов на бесперебойное получение коммунальных услуг.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права.

Передача соответствующих прав на конкурентной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученные по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Поскольку рассматриваемые исковые требования направлены на оспаривание договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, суд признает заместителя Прокурора Московской области надлежащим истцом по настоящему спору, обратившимся в защиту государственных интересов.

Судом установлено, что рассматриваемый договор заключен без проведения торгов. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что правовых оснований для заключения договора не имелось, наличие таких оснований на момент рассмотрения настоящего дела судом также не установлено, договор заключен без проведения торгов, что не соответствует требованиям закона, в связи с чем, является ничтожной сделкой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящегося в собственности Раменского муниципального района №193 от 08.06.2018.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние , а именно: обязать АО "Раменская теплосеть" передать Управлению муниципального имущества Раменского муниципального района имущество: гараж-котельную с оборудованием котельной, общей площадью 415,5 кв.м. с входящими в ее состав объектами – низковольтные сети и внешние сети теплофикации, расположенные по адресу : Московская область, Раменский район, с.п. Никоновское, д. Агашкино.

Решение может быть обжаловано.


Судья М.Ю. Бондарев