Постановление от 18 марта 2025 г. по делу № А49-13017/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1170/2025

Дело № А49-13017/2023
г. Казань
19 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

общества с ограниченной ответственностью компании «БиоТон» – ФИО1, доверенность от 13.01.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024

по делу № А49-13017/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью компании «БиоТон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью компания «Био-Тон» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - министерство) от 03.10.2023 № ЭПОЛ-20230920-14484410779-4 об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48, площадью 11,3812 га, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, уч. 26; об обязании министерства рассмотреть указанный проект освоения лесов.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.09.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Общество является собственником земельного участка площадью 11,3812 га с кадастровым номером 58:11:0360103:48 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, адрес местонахождения -Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, уч.26).

Территориальной Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области по заявлению общества принято положительное решение от 22.12.2022 № 282Т об использовании земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48 в целях охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Общество обратилось в министерство с заявлением от 14.04.2023 № 891 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Министерство письмом от 18.05.2023 №15-2-6/2793 возвратило обществу проект освоения лесов без рассмотрения в связи с нарушением требований, предусмотренных Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него проекта освоения лесов в формате электронного документа» (далее - Приказ №864).

Общество разработало проект освоения лесов земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48 и обратилось в министерство с заявлением от 08.09.2023 №3039390647 о проведении государственной экспертизы этого проекта.

Министерством издан приказ от 14.09.2023 № 15-128/3 об утверждении заключения № 37 государственной экспертизы проекта освоения лесов на земельном участке Камешкирского района Пензенской области с кадастровым номером 58:11:0360103:48 общей площадью 11,1382 га, находящемся в собственности общества, разрешенном в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (ведение сельского хозяйства (сенокошение) в соответствии с Решением заседания межведомственной комиссии Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 20.12.2022 № 1.

В заключение государственной экспертизы № 37 указано, что в ходе рассмотрения проекта освоения лесов выявлены существенные замечания по его оформлению.

С учетом полученных замечаний общество разработало и подготовило новый проект освоения лесов земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48 и обратилось в министерство заявлением от 20.09.2023 №3072699625 о проведении государственной экспертизы этого проекта.

Решением от 03.10.2023 № ЭПОЛ-20230920-14484410779-4 министерство отказало в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Основанием для отказа явилось представление документов с нарушением требований Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждённого приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 (далее – Административный регламент); непредставление документов, указанных в Административном регламенте. В решении также указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 58:11:0360103:48 имеет пересечение с землями лесного фонда Камешкирского лесничества (лесной квартал 46 Камешкирского участка Камешкирского-Порзовского участкового лесничества).

Не согласившись с названным решением, общество обратилось в министерство с жалобой от 11.10.2023.

Письмом от 31.10.2023 № Н-527-34 министерство обществу сообщило о том, что решение от 03.10.2023 № ЭПОЛ-20230920-14484410779-4 является законным. Как указало министерство, в настоящее время законодательно не урегулирован вопрос, касающийся принадлежности полномочий по проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов на землях сельскохозяйственного назначения, однако необходимо отметить, что в Приказ № 864 внесены изменения (начнут действовать с 01.03.2024), согласно которым проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы на землях сельскохозяйственного назначения необходимо будет подавать в региональные лесные ведомства.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статьи 81, 83, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок № 513), Административным регламентом, пришли к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно частям 1, 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» утверждено Положение, устанавливающее особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - Положение 1509).

Абзацем 1 пункта 21 Положения 1509 установлено, что при использовании, охране, защите лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уходе за такими лесами, составляется проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого и внесения изменений в который устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с заявленными видами использования лесов на срок планируемого использования лесов. Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), для проведения государственной или муниципальной экспертиз.

Согласно пункту 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Судами установлено, что министерство является уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации на проведение государственной экспертизы лесов на земельном участке с кадастровым номером: 58:11:0360103:48, площадью 11,3812 га., расположенного по адресу: Пензенская область, район Камешкирский, с. Русский Камешкир, участок 26.

Перечень документов, который заявитель представляет в уполномоченный орган, для предоставления государственной услуги, перечислен в пункте 2.7 Административного регламента.

Указанный перечень документов (сведений) является исчерпывающим.

При этом в соответствии с пунктом 2.14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются только: непредставление документов, указанных в пункте 2.7 Административного регламента; представление документов с нарушением требований пункта 2.7 Административного регламента.

В суде первой инстанции министерство указало, что основанием для отказа послужило следующее:

- документы, предусмотренные Административным регламентом, представлены не в полном объеме, в частности, не приложено решение государственного органа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное пользование), которое указано в заявлении в качестве вида права, в соответствии с которым осуществляется использование земельного участка. При этом министерство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации не предоставляло земельный участок обществу в постоянное (бессрочное) пользование, соответственно, указанным документом не располагает;

- в нарушение Административного регламента в заявлении не заполнены сведения о наименовании лесничества, наименовании участкового лесничества, кварталах, лесотакционных выделах, частях лесотакционных выделов;

- в заявлении содержатся сведения, противоречащие данным, полученным из ЕГРН на лесной участок – имеются данные о пересечении земельного участка с кадастровым номером 58:11:0360103:48 общей площадью 11,3812 га с землями лесного фонда Камешкирского лесничества (лесной квартал 46 Камешкирского участка Камешкирского-Порзовского участкового лесничества).

Отклоняя довод министерства об отсутствии сведений о наименовании лесничества, наименовании участкового лесничества, кварталах, лесотакционных выделах, частях лесотакционных выделов, суды исходили из того, что пунктом 2.7 Административного регламента необходимость представления таких сведений нет предусмотрена.

Пункт 2.7 Административного регламента также не содержит требование о представлении самостоятельного документа – решения государственного органа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное пользование).

Доводы министерства о наличии в заявлении сведений, противоречащих данным из ЕГРН на лесной участок, также признаны судами несостоятельными, так как это не предусмотрено в числе оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов. Данный факт не мог быть установлен обществом самостоятельно при подаче заявления с учетом установленных границ земельного участка сельскохозяйственного назначения в ЕГРН, так как в выписке из ЕГРН сведения о пересечении границ спорного земельного участка с иными отсутствуют, земельный участок поставлен на кадастровый учет с существующей системой координат 28.11.2009, границы установлены.

Учитывая установленное, суды пришли к выводу о том, что у министерства имелась обязанность по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих заявителю.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и считает, что при принятии судебных актов судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы министерства о том, что интерактивная форма заявления, поданная по средством Единого портала не предполагает прохождение государственной экспертизы проекта освоения лесов на землях сельскохозяйственного назначения, подлежит отклонению, поскольку государственная услуга по проведению экспертизы проекта освоения лесов осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 89 Лесного Кодекса Российской Федерации, Административным регламентом и Приказом № 864, которыми предусматривается подача заявления и проекта освоения лесов в электронном виде.

Более того, изложенное не помешало министерству ранее рассмотреть заявление и проект освоения лесов общества и выдать отрицательное заключение от 14.09.2023.

Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции, иную оценку доказательств, представленных в материалы дела, и подлежат отклонению, как заявленные за пределами полномочий суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.09.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 по делу № А49-13017/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин

СудьиИ.Ш. Закирова

Э.Т. Сибгатуллин