Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А32-47487/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-47487/2024

«06» марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «06» марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен «06» марта 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чурикова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Журавель А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» г. Краснодар (ИНН: <***>) к администрации МО город Краснодар г. Краснодар (ИНН: <***>) к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар г. Краснодар (ИНН: <***>) о признании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 25.07.2024 № 22676/26 незаконным; признании технологического присоединения спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства и об определении первоначальной (балансовой) стоимости объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 225 177 082,46 руб.,

Третье лицо: МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 43», г. Краснодар,

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность от 10.01.2025 г.,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» г. Краснодар (ИНН: <***>) (далее – учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации МО город Краснодар г. Краснодар (ИНН: <***>) (далее – администрация, ответчик), к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар г. Краснодар (ИНН: <***>) (далее – департамент, ответчик) о признании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 25.07.2024 № 22676/26 незаконным; признании технологического присоединения спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства и об определении первоначальной (балансовой) стоимости объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 225 177 082,46 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2024 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А32-35771/2024.

От истца поступило ходатайство о возобновлении производства по делу ввиду вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А32-35771/2024.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились.

Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Учитывая, что основания приостановления производства по делу устранены, производство по делу подлежит возобновлению.

Спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, между истцом и ООО «АрхСтройМеханизация» заключен муниципальный контракт от 28.08.2017 г. № 83-2017-ЭА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство ДДУ в <...> этап)» (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта цена составляет 239 816 910,74 руб.

Сроки выполнения работ предусмотрены разделом 5 Контракта, в соответствии с которым датой окончания работ является: в течение 304 дней с даты заключения контракта.

Соглашением о расторжении от 11.12.2019 г. № б/н к Контракту стороны расторгли муниципальный контракт по обоюдному согласию на фактически выполненные работы в размере 233 450 326,27 руб.

В результате исполнения Контракта капитальные вложения включены в Реестр муниципального имущества и регистрации права оперативного управления.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, который удостоверяет:

1) выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией,

2) соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства:

- требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,

- разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории),

- проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка,

- ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В рамках вышеуказанной статьи названный объект введен в гражданский оборот на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 28.06.2019 г. № 23-43-4998-в-2019, полученным МКУ «Единая служба заказчика».

Также, в рамках строительства объекта МКУ «Управление капитального строительства» заключен договор с АО «НЭСК-электросети» от 06.12.2018 г. № 4-38-18-2204 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор).

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 29.12.2020 г. № 4-38-18-2204 работы выполнены в соответствии с техническими условиями от 06.12.2018 г. № 4-38-18-2204 и в полном объеме на общую сумму 23 229 334,71.

Как ранее указывалось, согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации по завершении всех строительных работ на объект выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию здания предполагает, что объект не требует дополнительных капитальных вложений на доведение его до состояния, пригодного к эксплуатации, и полностью готов к использованию. С этого момента в соответствии с нормами Стандарта «Основные средства» прекращается признание затрат в составе фактически произведенных капитальных вложений, формирующих стоимость объекта основных средств. Затраты, понесенные впоследствии при использовании, обслуживании или последующем перемещении объекта основных средств, списываются на расходы текущего периода.

Однако размер платы за технологическое присоединение по Договору от 06.12.2018 г. № 4-38-18-2204 составлял 23 229 334,71 руб., данная сумма не была включена в первоначальную стоимость объекта, что соответственно превысило произведенные капитальные вложения, формирующие стоимость объекта основных средств.

Приказом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 25.07.2019 г. № 597 объект изъят из оперативного управления МКУ «Единая служба заказчика» и передан в оперативное управление МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 43».

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 г. № 63 пункт 8, интересы муниципального образования город Краснодар в отношении муниципального имущества представляет департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

МКУ «Единая служба заказчика» направило в адрес Департамента письмо об увеличении стоимости муниципального имущества от 10.07.2024 г. № 4006/66.

В ответе Департамента от 25.07.2024 г. № 22676/26 указано на отсутствие возможности внесения изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар в отношении объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0146016:54 в части изменения его первоначальной стоимости.

Несогласие учреждения с отказом департамента послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Договор от 06.12.2018 г. № 4-38-18-2204 является смешанным, в соответствующей части подпадает под квалификацию договора технологического присоединения, регулируемого положениями специальных норм главы 39 ГК РФ, а также общими положениями об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с условиями Договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один года со дня заключения настоящего договора. Сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях. Также Договором предусмотрены обязанности потребителя по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению, указанных в технических условиях; по уведомлению сетевой организации о выполнении технических условий. Размер платы составляет 22 842 179,13 руб. Указанная сумма оплачена, что подтверждается платежными поручениями.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). В соответствии с пунктом 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Приложением № 8 Правил утверждена типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

Договор технологического присоединения, заключенный между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «НЭСК - электросеть» соответствует форме Приложения № 8 Правил. Процедура технологического присоединения установлена пунктом 7 Правил и включает в себя: подачу заявки; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения. Согласно пункту 15 Правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно пункту 18 Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технологических условий и их согласование с системным оператором, разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам предусмотренным техническими условиями, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем).

В пункте 18 Правил установлено, что мероприятия по технологическому присоединению предусматривают несколько этапов выполнения обязанностей как со стороны сетевой организации, так и со стороны заказчика.

В соответствий с пунктом 19 Правил технологического присоединения № 861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не направлен на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а направлен на фиксацию технических параметров соответствующего присоединения, эксплуатационных и балансовых границ присоединения.

Согласно абзаца 7 пункта 2 Правил недискриминационного доступа № 861 документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон

На основании изложенного, к документам, составляемым в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств отнесен Акт об осуществлении технологического присоединения от 29.12.2020 г. № 4-38-18-2204.

Данный документ отнесен к основному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.12.2018 г. № 4-38-18-2204, и является документом, не вносящим изменения в существенные условия сделки. Вместе с тем, без подключения МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 43» к сетям электроснабжения, эксплуатация данного объекта не возможна, что ставит вопросы местного значения под угрозу невозможности их разрешения.

В данной ситуации технологическое присоединение объекта к городским сетям электроснабжения относится к вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» могут образовывать балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и изменять их первоначальную (балансовую) стоимость.

По общему правилу на основании пункта 9 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество принимается на учет по первоначальной стоимости, определяемой в соответствии со статьей 257 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации первоначальная стоимость имущества, полученного в качестве объекта концессионного соглашения, определяется как рыночная стоимость такого имущества, определенная на момент его получения и увеличенная на сумму расходов на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение такого имущества до состояния, в котором оно пригодно для использования, за исключением сумм налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, вышеуказанные капитальные вложения подтверждают непосредственную связь со строительством объекта капитального строительства и его надлежащим функционированием, поскольку производились с начала заключения договора до получения акта о технологическом присоединении, поэтому являются фактически дооборудованием, техническим оснащением объекта строительства, в связи с чем, сформированная МКУ «Единая служба заказчика» первоначальная стоимость объекта подлежит корректировке, в части увеличения его первоначальной стоимости на сумму 23 229 334,71 руб.

Данные доводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2024 г. по делу № А32-35771/2024.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 28.11.2019 г. № 02-06-10/92718 отметило, что в случае если в результате совершенных фактов хозяйственной жизни имело место формирование капитальных вложений в неполной мере, первоначальную стоимость объекта необходимо привести в соответствие с фактическими вложениями в объект капитального строительства.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат отнесению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на ответчиков. С учетом того, что ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, судом не подлежит взысканию государственная пошлина с ответчиков в доход федерального бюджета.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу возобновить.

Признать решение органа местного самоуправления, выраженного в письме от 25.07.2024 г. № 22676/26 незаконным.

Признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства.

Определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение в размере 225 177 082,46 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В.С. Чуриков