Решение от 3 февраля 2017 г. по делу № А46-14981/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14981/2016
03 февраля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2017 года

Полный текст решения подготовлен 03 февраля 2017 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемисовой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, по доверенности от 05.05.2014);

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, по доверенности от 09.06.2016),

от третьего лица – ФИО1 (паспорт, по доверенности от 19.12.2016);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» (далее – заявитель, ООО «СК «Атланты», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по Договору № Д-Кр-31-10483 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске для строительства (зарегистрированному Управлением Росреестра по Омской области 05.03.2014 за № регистрации 55-55-01/042/2014-566) от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель», выраженный в письме от 07.09.2016 № исх-ДИО/13261; обязании Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу согласовать передачу прав и обязанностей арендатора по Договору от 05.03.2014 № Д-Кр-31-10483 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске для строительства (зарегистрированному Управлением Росреестра по Омской области 05.03.2014 за № регистрации 55-55-01/042/2014-566) от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель».

Определением суда от 29.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель» (далее – третье лицо).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала, высказалась согласно представленному письменному отзыву.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

07.02.2014 между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка № Д-Кр-31-10483, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду сроком на 3 года, земельный участок государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населённых пунктов, площадью 466 кв.м., кадастровый номер 55:36:000000:152857, местоположение Участка Омская обл., г. Омск, КАО, ул. 1-я Енисейская, д. 58, вблизи жилого дома; цель использования Участка: для строительства многоквартирного жилого дома высокой этажности; разрешённое использование Участка: для строительства многоквартирного жилого дома высокой этажности.

18.05.2016 общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске для строительства № Д-Кр-31-10483 на нового арендатора - общество с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель» (письмо (исх. № 100)).

К указанному письму приложены следующие документы: оригинал заявления от ООО «СК «Атланты» о переоформлении договора с указанием реквизитов; договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске для строительства № Д-Кр-31-10483, зарегистрированный Управлением Росреестра по Омской области 05.03.2014 с приложениями; Устав ООО «Сибирский строитель»; Свидетельства ОГРН и ИНН/КПП ООО «Сибирский строитель»; Решение Единственного участника ООО «Сибирский строитель» от 19.02.2016.

В своём ответе заинтересованное лицо сообщило ООО «СК «Атланты», что «Департамент не согласовывает передачу прав и обязанностей по указанному договору в соответствии с п.п. 7 ст. 488 ГК РФ. «Победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов»» (письмо от 07.09.2016 № исх-ДИО/13261).

Полагая, что такой отказ в согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по Договору № Д-Кр-31-10483 аренды земельного участка нарушает права и законные интересы ООО «СК «Атланты», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По положениям пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остаётся арендатор.

Частью 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 3.1. Договора № Д-Кр-31-10483 Арендатор имеет право передавать арендованный участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу в переделах срока действия настоящего договора с письменного согласия Арендодателя.

Как указывалось выше, 18.05.2016 общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка № Д-Кр-31-10483 на нового арендатора - общество с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель».

В своём письме от 18.05.2016 ООО «СК «Атланты» указало, что имеет намерение передать, а ООО «Сибирский строитель» принять права и обязанности Арендатора по Договору № Д-Кр-31 -10483. Кроме того Общество отметило, что у него отсутствует необходимость в дальнейшем использовании земельного участка, являющегося предметом договора аренды. В свою очередь ООО «Сибирский строитель» намерено использовать данный земельный участок по прямому назначению, и гарантирует надлежащим образом исполнять обязательства по договору аренды.

Оспариваемый отказ Департамента мотивирован возможностью заключения договора аренды в целях жилищного строительства только путём проведения торгов со ссылкой на положения части 7 статьи 448 ГК РФ.

Названные доводы суд находит несостоятельными, поскольку заинтересованным лицом не учтено следующее.

Спорный договор аренды № Д-Кр-31-10483 заключён между Департаментом и ООО «СК «Атланты» в соответствии с протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 27.01.2014.

Частью 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путём проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Между тем, статья 448 ГК РФ получила указанную редакцию после вступления в силу Федерального закона № 42-ФЗ от 08.03.2015 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации». Согласно статье 2 названного Федерального закона положения ГК РФ в редакции настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу. Днём вступления указанного Федерального закона в силу является 01.06.2015.

Таким образом, в момент заключения спорного договора аренды от 07.02.2014 № Д-Кр-31-10483 (зарегистрирован Управлением Росреестра по Омской области 05.03.2014) статья 448 ГК РФ не имела приведённой выше редакции, вследствие чего ныне действующая часть 7 данной статьи применению к спорным правоотношениям не подлежит.

Данная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.03.2016, изложенными в Постановлении от 11.03.2016 по делу № А75-6866/2015.

Довод Департамента, что спор должен был быть рассмотрен в порядке искового производства и это является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований судом отклонен.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права или неправильного способа защиты, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/12 и от 24.07.2012 № 5761/12, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2013 № ВАС-13239/12 по делу № А55-16103/10, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.09.2016 № Ф04-3758/2016 по делу № А03-14043/2015, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.12.2016 № Ф03-5431/2016 по делу № А80-17/2013).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента в согласовании передачи прав и обязанностей арендатора, основан на неверном применении правовых норм с нарушением прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение требований Общества, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной последним в соответствии с платёжным поручением № 575 от 14.10.2016, подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по Договору № Д-Кр-31-10483 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске для строительства (зарегистрированному Управлением Росреестра по Омской области 05.03.2014 за № регистрации 55-55-01/042/2014-566) от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель», выраженный в письме от 07.09.2016 № исх-ДИО/13261.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу согласовать передачу прав и обязанностей арендатора по Договору от 05.03.2014 № Д-Кр-31-10483 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске для строительства (зарегистрированному Управлением Росреестра по Омской области 05.03.2014 за № регистрации 55-55-01/042/2014-566) от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Атланты» 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной в соответствии с платёжным поручением № 575 от 14.10.2016.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев