Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А83-620/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-620/2018
28 марта 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344068, <...>; 295007, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский коньячный завод» (297055, Республика Крым, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9105003069/910501001)

к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №дов3-69 от 25.12.2017г.;

от привлекаемого лица – ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 28.12.2016г.;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский коньячный завод» к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.01.2018г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

20.02.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, в частности отметила, что в настоящее время Обществом осуществлена государственная регистрация основного технологического оборудования, в связи с чем, не настаивает на применении конфискации основного технологического оборудования при назначении административного наказания. Вместе с тем, отметила, что основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 18.04.2017г. №14-17/251 Общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ.

Представитель ООО «Октябрьский коньячный завод» в судебном заседании вину признал, представил отзыв на заявление, в котором, в частности отметил, что в ходе производства по административному правонарушению Обществом добровольно прекращено противоправное поведение и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении добровольно устранено допущенное нарушение, а именно: перегонная установка ПУ – 500 в сборе б/н, инвентарный номер №1073, 1068, 61, 81, 1069, 1071, 1058, 1060, 1076 и перегонная установка ПУ – 500 в сборе б/н, инвентарный номер №1074, 1075, 62, 82, 1070, 1059, 1077 внесены в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта. В связи с чем, просит назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст. 14.17 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участников судебного процесса, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский коньячный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридический лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru) по состоянию на 14.11.2017г. у Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский коньячный завод» действующие лицензии отсутствуют.

На основании письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №21499/08-03 от 10.11.2017г. с информацией о незаконном использовании основного технологического оборудования ООО «Октябрьский коньячный завод» Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу проведен осмотр принадлежащих ООО «Октябрьский коньячный завод» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: Республика Крым, <...>, в ходе которого было установлено, что по указанному адресу расположен цех дистилляции и иные помещения.

Осмотр произведен в присутствии заместителя генерального директора по развитию ООО «Октябрьский коньячный завод» ФИО4, с применением фотофиксации фотоаппаратом: Canon Rower Shot A2500, зав. номер 683060008264 и видео фиксации видеокамеры: Canon, зав. номер 916044100279.

В ходе осмотра установлено, что по состоянию на 14.11.2017г. в помещении цеха дистилляции находится перегонная установка ПУ – 500 (в сборе) заводской б/н, инвентарный номер №1073, 1068, 61, 81, 1069, 1071, 1058, 1060, 1076, а также перегонная установка ПУ – 500 (в сборе) заводской б/н, инвентарный номер №1074, 1075, 62, 82, 1070, 1059, 1077.

На указанное технологическое оборудование наложен арест, согласно протокола ареста товаров и иных вещей №14-17/1282-2 от 14.11.2017г.

14.11.2017г. Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в отношении ООО «Октябрьский коньячный завод» возбуждено дело №14-17/1282 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.5 ст.14.17 КоАП РФ.

13.12.2017г. продлен срок административного расследования по делу №14-17/1282 в отношении ООО «Октябрьский коньячный завод» до 12.01.2018г.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Октябрьский коньячный завод» 14.11.2017г. по адресу: Республика Крым, <...>, осуществляет владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта (перегонная установка ПУ – 500 (в сборе) заводской б/н, инвентарный номер №1073, 1068, 61, 81, 1069, 1071, 1058, 1060, 1076 и перегонная установка ПУ – 500 (в сборе) заводской б/н, инвентарный номер №1074, 1075, 62, 82, 1070, 1059, 1077), которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, 12.01.2018г. главным специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5, в отношении ООО «Октябрьский коньячный завод» составлен протокол об административном правонарушении №14-17/1282.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Октябрьский коньячный завод» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 25.12.2017г. с отметкой о получении лично Генеральным директором Общества 25.12.2017г. (л.д.26-27).

Решением о государственной регистрации основного технологического оборудования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20.12.2017г. №091-ОТО, основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (установка перегонная периодического действия ПК-500, установка перегонная периодического действия ПК-500), которыми владеет ООО «Октябрьский коньячный завод» внесено в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

В связи с чем, 11.01.2018г. определением по делу об административном правонарушении №14-17/1282-6 снята мера обеспечения производства по делу в виде ареста в отношении технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (протокол ареста товаров и иных вещей от 14.11.2017г. №14-17/1282-2).

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Октябрьский коньячный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к производству и обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрет на использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке и (или) не законсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Закона №171-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона №171-ФЗ мощность основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (производственная мощность) - максимально возможный годовой объем производства соответствующей продукции на принадлежащем организации и установленном ею основном технологическом оборудовании для производства соответствующей продукции, выраженный в декалитрах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона №171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 декалитров подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2017г. №666 (далее – Постановление №666).

Для государственной регистрации основного технологического оборудования заявителю необходимо представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимые документы. При этом пунктом 2 статьи 14.1 Закона №171-ФЗ установлен исчерпывающий перечень таких документов.

В соответствии с положениями Закона №171-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 1 января 2017 года, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в частности, государственный надзор за использованием основного технологического оборудования, в том числе для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), которое подлежит государственной регистрации. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства, которое подлежит государственной регистрации, является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Таким образом, в целях реализации установленного законодательством требования о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), в случае, если его производственная мощность превышает 4000 декалитров, организации, осуществляющей производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) необходимо представить в Росалкогольрегулирование заявление и необходимые документы для регистрации. Росалкогольрегулирование на основании представленных документов, обязана в установленном порядке и сроки принять соответствующее решение о государственной регистрации или решение об отказе в регистрации основного технологического оборудования для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

В то же время, согласно действующим нормам использование основного технологического оборудования, подлежащего государственной регистрации, допускается с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования (п. 6 ст. 14.1 Закона №171-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Административным органом выявлен факт владения ООО «Октябрьский коньячный завод» 14.11.2017г. основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта (перегонная установка ПУ – 500 (в сборе) заводской б/н, инвентарный номер №1073, 1068, 61, 81, 1069, 1071, 1058, 1060, 1076 и перегонная установка ПУ – 500 (в сборе) заводской б/н, инвентарный номер №1074, 1075, 62, 82, 1070, 1059, 1077), которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также вещественными доказательствами.

Факт владения ООО «Октябрьский коньячный завод» основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, не зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке зафиксирован материалами дела (протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении, фототаблицей) и не опровергнут Обществом.

Кроме того, ООО «Октябрьский коньячный завод» в рамках административного расследования зарегистрировало после проведения проверки основное технологическое оборудование в установленном законом порядке (решение №091-ОТО от 20.12.2017г. «О государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта»), т.е. добровольно прекратило противоправное деяние.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что событие и вина ООО «Октябрьский коньячный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.17 КоАП РФ доказаны административным органом в полном объеме.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом характера совершенного ООО «Октябрьский коньячный завод» правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, принимая во внимание, что отягчающие обстоятельства не установлены, наличие смягчающих обстоятельств: признание вины, раскаяние, устранение допущенного нарушения в полном объеме, суд в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 5 статьи 14.17 КоАП РФ, что составляет 50 000 рублей.

При этом, конфискация основного технологического оборудования, установленная санкцией ч. 5 ст. 14.17 КоАП РФ, не применяется судом, поскольку вышеуказанное технологическое оборудование, в рамках проведения административного расследования, внесено в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (решение о государственной регистрации основного технологического оборудования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20.12.2017г. №091-ОТО).

Более того, в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» обозначено, что при применении положений статьи 3.3 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский коньячный завод» (297055, Республика Крым, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9105003069/910501001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст.14.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ОКТМО 35701000

ОГРН <***>

ИНН <***> КПП 616101001

Получатель: УФК по Республике Крым (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч <***>)

БИК банка 043510001

расчетный счет <***>

КБК 16011608010016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

УИН 16000000000000279473

Обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьский коньячный завод» необходимо предоставить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в Арбитражный суд Республики Крым. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Евдокимова