Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А43-27522/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27522/2022


Нижний Новгород 02 ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2022

Полный текст решения изготовлен 02.11.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-543) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Гаджиев Г.Б.),


без участия представителей сторон,


рассмотрел в судебном заседании заявление отдела полиции №8 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "ПОЯ-НН" (ИНН: <***>) ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с конфискацией изъятой продукции, о ликвидации ООО "ПОЯ-НН", о дисквалификации директора ООО "ПОЯ-НН" ФИО1,


и установил:


отдел полиции №8 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью "ПОЯ-НН" (далее - ООО "ПОЯ-НН") ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с конфискацией изъятой продукции, о ликвидации ООО "ПОЯ-НН", о дисквалификации директора ООО "ПОЯ-НН" ФИО1

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в суд.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки административный орган установил, что 18.12.2021 в баре по адресу: <...>, ООО «Поя-НН» осуществляло розничную продажу (оборот) алкогольной продукции (согласно протокола осмотра) без товарно-сопроводительных документов и без специального разрешения (лицензии) на право розничной продажи алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Обнаруженная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 18.12.2021.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором ООО "ПОЯ-НН" является ФИО1.

Усмотрев в действиях директора общества признаки составов административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 09.08.2022 в отсутствие директора Общества составлены протоколы об административном правонарушении 52БЗ №721983 и 52БЗ №721984.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, протоколы об административном правонарушении от 09.08.2022 года 52БЗ №721983 и 52БЗ №721984, составлены административным органом в отсутствие директора общества ФИО1

При этом материалы настоящего дела не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Согласно адресной справке от 26.09.2022 адресом места жительства ФИО1 является: <...>.

Как следует из материалов дела, уведомления о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях направлены по адресу Общества: <...>, офис. 5 (указанные почтовые отправления не получены, возвращено в адрес административного органа).

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Таким образом, извещение о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении направленное административным органом только по месту нахождения Общества, лишило ФИО1 предоставленных ей законом гарантий защиты: возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Верховного Суда РФ от 09.08.2013 по делу № 7-АД13-4.

Доказательства направления уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации ФИО1, а также другие доказательства надлежащего извещения директора Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отчет об отправке факсом, отчет о вручении телеграммы, расписка в получении извещения, др.) в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, протоколы об административном правонарушении 09.08.2022 года 52БЗ №721983 и 52БЗ №721984 составлены административным органом в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, директор лишился процессуальных гарантий защиты, поскольку не смог квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении Поярковой Е.Е к административной ответственности части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, равно как и требование о дисквалификации директора ООО "ПОЯ-НН" ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о привлечении директора ООО "ПОЯ-НН" ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 и по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Санкциями указанных статей ликвидация Общества не предусмотрена.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации.

Между тем суд отмечает, что решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-27523/2022 вопрос об изъятой по протоколу от 18.12.2021 года алкогольной продукции был разрешен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать Отделу полиции № 8 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья Е.Н. Мясникова