Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А43-31014/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-31014/2022


Нижний Новгород 29 декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2022,

Полный текст решения изготовлен 29.12.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-595) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Гаджиев Г.Б.),


при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.02.2022 №184,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.12.2021 №394, ФИО3 по доверенности от 07.12.2021 №393, ФИО4 по доверенности от 13.12.2021,


рассмотрел в судебном заседании заявление

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ИНН <***>)

к акционерному обществу «Нижегородский водоканал» (ИНН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени относительно указанной суммы


и установил:


Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к акционерному обществу «Нижегородский водоканал» (далее - АО «Нижегородский водоканал», Общество) о взыскании с задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с первого квартала 2017 г. по четвертый квартал 2020 г. в размере 113 119 262, 78 рублей и пени относительно указанной суммы в размере 31 500 281, 48 рублей за период с 02.03.2018 по 26.09.2022.

Заявленные требования основаны на статье 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и мотивированы тем, что Общество не вносило платежи за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), за что должно нести имущественную ответственность.

Общество исковые требование не признает по основаниям изложенным в отзыве; заявило о пропуске срока исковой давности по требованиям в части взыскания задолженности по плате НВОС за 2017 - 2018 годы.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из документов видно, что в рамках проверки правильности исчисления платы, полноты и сроков ее внесения, Межрегиональным управлением в адрес АО «Нижегородский водоканал» от 22.06.2022 исх. №01-15/6044 было выставлено требование о добровольном погашении недоимки (задолженности) по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2017-2020 гг.

Основание выставления требования по взиманию платы за НВОС – невыполнение обязанности АО «Нижегородский водоканал» по уплате платы за НВОС в полном объеме и в срок, установленный законодательством.

Согласно Плану снижения сбросов АО «Нижегородский водоканал» на период с 01.01.2014 г. по 31.12.2019 г., утвержденному АО «Нижегородский водоканал», проводимые мероприятия по реализации проекта «Модернизация аэротенков очистных сооружений с заменой системы подачи активного ила на НСА» должны были обеспечить снижение сброса сточных вод по показателям: аммоний-ион с 14,12 мг/дм3 до 0,4 мг/дм3 , фосфаты (по Р) с 1,1 мг/дм3 до 0,63 мг/дм3 , по нитрит_аниону – с 0,5 мг/дм3 до 0,08 мг/дм3.

Согласно отчету Общества «О ходе выполнения плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы за 2019 год» не удалось достичь снижения показателей по веществам: азот аммонийный, фосфаты (по Р), нитрит-анион до уровня, заложенного Планом снижения сбросов на период с 01.01.2014 г. по 31.12.2019 г.

В связи с тем, что проведенные мероприятия не снизили негативное воздействие на окружающую среду, по мнению Управления, затраты на данные мероприятия не могут быть вычтены из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании вышеизложенного, Управление установило следующую задолженность по плате за НВОС АО «Нижегородский водоканал»:

- за 2017 г. (с учетом переплаты за 2016 г.): 19 264 271,39 руб.;

- за 2018 г.: 23 227 487,94 руб.;

- за 2019 г.: 63 436 409.85 руб.;

- за 2020 г.: 7 191 093,60 руб.

А также итоговую сумму пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2017-2020 гг. в размере 31 500 281,48 руб. за периодс 02.03.2018 по 26.09.2022.

Поскольку Обществом требуемая сумма не погашена Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее – платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей Закона, и суммирования полученных величин.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

На основании пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.32 Правил №255, плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода (календарного года), вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Соответственно сроками внесения платы (сроками исполнения) являлись:

- 01 марта 2018 года - по плате за НВОС за 2017 год;

- 01 марта 2019 года - по плате за НВОС за 2018 год.

Учитывая указанные выше положения законодательства, сроки исковой давности по требованиям Управления (исковое заявление подано в суд 10.10.2022г.) истекли:

-01 марта 2021 года - по плате за НВОС за 2017 год;

-01 марта 2022 года - по плате за НВОС за 2018 год.

Из материалов дела видно, что декларации о плате за НВОС АО "Нижегородский водоканал" за период с 2017 - 2020 гг. представлены в срок, установленный законодательством (акт проверки от 20.04.2021 № 72-П).

Уточненные декларации представлены:

- за 2017 год и 2018 год - 08 сентября 2020г.,

- за 2019 год - 06 марта 2020г.,

- за 2020 год - 20 сентября 2021г.

Установленный п.37 Правил №255 сроки проверки деклараций истекли 21.06.2022г. Ни пунктом 37, ни иными положениями Правил №255, ни иными положениями законодательства РФ основания для продления сроков проверки деклараций и, как следствие составление акта проверки и требования об уплате, не предусмотрены.

Относительно довода Управления о том, что срок исковой давности должен отчитываться с даты подачи уточненной декларации суд отмечает следующее.

Правила № 255 устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Как установлено в пункте 11 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043, при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.

На основании пункта 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Вместе с тем, подача Обществом уточненной декларации за 2016 - 2018 года 08.09.2020 (вх № 14773) еще не свидетельствует о том, что Управление узнало о своем нарушенном праве 08.09.2020.

Как следует из материалов дела, декларации о плате за НВОС за 2016-2018г., представленные АО «Нижегородский водоканал» в Управление 08.09.2020, содержат в себе те же самые расчетные величины, что и декларации, которые исследовались и оценивались судом в рамках дела №А43-3145/2021. Уточнение касалось лишь точного указания адреса места нахождения объекта Нижегородской станции аэрации.

Таким образом, уточненная декларация никак не нарушила права и интересы Управления и, следовательно, срок должен исчислять на общих основаниях.

Более того, в рамках судебного спора по делу №А43-3145/2021 арбитражными судами рассматривались требования Управления о взыскании задолженности по плате за НВОС за 2016-2018г. на основании акта проведения контроля №1 от 25.10.2019г.

Следовательно, требования по взысканию платы за НВОС за период 2017-2018гг. заявлены Управлением при наличии вступивших в законную силу судебных актов по делу №А43-3145/2021г, установивших отсутствие у АО «Нижегородский водоканал» задолженности по плате за НВОС за указанный период.

Учитывая изложенное Управлением пропущен трехлетний срок исковой давности по взысканию 42 491 759 руб. 33 коп. платы за НВОС за 2017 и 2018 годы и начисленные на данную задолженность пени.

Как уже отмечалось выше основанием для обращения в суд с настоящим иском послужила позиция Управления по выявлению задолженности по плате за НВОС в связи с незаконной корректировкой (уменьшением) платы, проведенной АО «Нижегородский водоканал» в спорный период на сумму затрат, понесенных АО «Нижегородский водоканал» на выполнение природоохранных мероприятий.

Из материалов дела видно, что на период с 2014г. по 2019г. (включительно) Общество разработало и в судебном порядке (дело №А43-29123/2013) согласовало с Управлением План снижения сбросов.

При исчислении платы за НВОС лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельном порядке корректировку ее размера, при этом под корректировкой понимается вычитание из суммы платы за НВОС затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, включенных в план мероприятий по охране окружающей среды/программу повышения экологической эффективности (пункты 10, 11, 12.1 ст.16.3 Закона №7-ФЗ).

Однако, Управление считает, что в связи с неэффективностью осуществленных в 2014-2019 года природоохранных мероприятий, АО «Нижегородский водоканал» в силу п.23 Правил №255 обязано было провести пересчет ранее исчисленной платы, увеличив ее (плату) без учета ранее вычтенных затрат на природоохранные мероприятия.

Отклоняя указанный довод, суд отмечает, что до 2015 года законодательство о нормировании в области охраны окружающей природной среды (в части нормативов сбросов в водные объекты) базировалось на применении нормативов качества водных объектов рыбохозяйстенного назначения.

С 2015 года идет переходный период - переход к технологическому нормированию на основе внедрения Наилучших Доступных Технологий (далее - НДТ). В соответствии с новой системой природопользователи, эксплуатирующие объекты негативного воздействия I категории, обязаны получать Комплексное Экологическое Разрешение (далее - КЭР), в котором определяются технологические нормативы - удельные ограничения массы и (или) объема сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, которые устанавливаются для каждой технологии очистки сточных вод, мощности очистных сооружений и категории водного объекта (ч.5 ст.23 Закона №7-ФЗ).

В силу законодательства в случае невозможности соблюдения нормативов выбросов/сбросов природопользователем на период достижения указанных нормативов может быть разработан и согласован план снижения, на конец реализации которого должны быть достигнуты нормативы сбросов/выбросов загрязняющих веществ.

Вместе с тем, с 01.01.2015 года установлено законоположение, согласно которому на указанный переходный период до дня получения КЭР при установлении временно разрешенных сбросов (лимитов на сбросы) для действующих объектов достижение нормативов допустимых сбросов в результате реализации мероприятий. включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды, не требуется (ч.2 ст. 11 ФЗ №219-ФЗ от 21.07.2014г.).

Кроме того, с 01.01.2019г. до 31.12.2019г. действовало законоположение, согласно которому до получения КЭР юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте I категории, плата за НВОС, размер которой был самостоятельно откорректирован на сумму затрат на природоохранные мероприятия, не подлежит пересчету в случае соблюдении снижения объема/массы сбросов загрязняющих веществ в течение шести/двенадцати месяцев после наступления сроков по планам снижения сбросов.

Следовательно, с связи с переходом на новый порядок нормирования до момента получения КЭР в силу вышеуказанных норм права по итогам 2019 года (по итогам реализации планов снижения сбросов) природопользователи не обязаны достигать нормативов сбросов загрязняющих веществ в сточных водах, а обязаны были доказать лишь снижение объема/массы сбросов загрязняющих веществ в сточных водах, а не полное достижение экологического эффекта от выполненных природоохранных мероприятий.

Относительно платы за 2020 год суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, по окончания периода действия Плана снижения сбросов 2014-2019г. АО «Нижегородский водоканал» в январе 2020 года обратилось в Управление с заявлением о согласовании нового плана снижения сбросов и выдаче нового разрешения на сброс загрязняющих веществ в пределах лимитов.

Управление отказало в согласовании нового плана снижения и выдаче нового разрешения, в связи с чем в течение 2020 года АО «Нижегородский водоканал» осуществляло деятельность по природопользованию в отсутствие согласованного плана снижения сбросов и нового разрешения на сброс.

Вместе с тем вступившими в законную силу судебными актами по делу №А43-18616/2020 и №А43-29331/2021 отказ Управления в согласовании нового Плана снижения сбросов и выдаче нового разрешения признаны незаконными и на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем согласования плана снижения сбросов со сроком действия с 2020-2026гг.

Следовательно, с 2020 года при контроле за правильностью составления декларации, исчисления и расчета платы за НВОС за 2020г. необходимо было руководствоваться количественными показателями загрязняющих веществ, установленными новой разрешительной документацией, из которой следует:

- «новое» разрешение на сброс загрязняющих веществ №010 со сроком действия по 11 марта 2026г.,

- «новый» план снижения сбросов со сроком действия 2020-2026 год.

Согласно средних данных качественного анализа сточных вод за 2020 г. объем загрязняющих веществ в сточных водах НСА соответствует утверждённым с 2020 г. лимитам на сбросы, в частности:

- по аммоний иону (в лимитах - 25,37 мг/дм.куб; средние данные - 3,95 мг/дм.куб.),

- по фосфатам (по Р) (в лимитах - 1,97 мг/дм.куб; средние данные - 0,8 мг/дм.куб.),

- по нитрит иону (в лимитах - 2,11 мг/дм.куб; средние данные - 0,44 мг/дм.куб.).

Согласно уточненной Декларации о плате за НВОС за 2020 год сумма платы за НВОС на Нижегородской станции аэрации за 2020 год составила 7 281 930,11 рублей (строка 020 Декларации 2020).

При исчислении платы за НВОС за 2020 год АО «Нижегородский водоканал» осуществило корректировку ее размера и вычло затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в сумме - 7 191 093,6 рублей (строка 130 Декларации 2020).

С учетом представленных АО «Нижегородский водоканал» документов сумма платы за НВОС за 2020 год на Нижегородской станции аэрации с корректировкой размера данной платы составила 90 836,51 рублей .

Таким образом, поскольку со стороны АО «Нижегородский водоканал» в 2020 году соблюдались заявленные нормативы (лимиты) допустимых сбросов загрязняющих веществ правовые основания для пересчета платы за НВОС за 2020 год отсутствуют.

На основании вышеизложенного, исковые требования Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ИНН <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова