Решение от 17 января 2020 г. по делу № А06-12630/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12630/2019
г. Астрахань
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Барт"

заинтересованное лицо: ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №6 ОТ 09.01.2019, диплом 137705 0003339

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, представитель по доверенности № 2 от 14.01.2020 года, ФИО4, представитель по доверенности от 14.01.2020 года, диплом АВС 0052521

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Барт" (протокол № 02/4-014-374/2019), заинтересованное лицо: ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель Общества пояснил суду, что заявителем не представлено доказательств вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно материалам, поступившим от ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области (исх. № 21/306/48/34/2066 от 20.09.2019, вх. № 15929 от 25.09.2019) 10.09.2019 в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области установлен факт, что юридическое лицо ООО «Барт» по адресу: <...>, в холодильных камерах осуществлял хранение и оборот рыбы (рыбной продукции) частиковых видов в мороженом виде, а именно: мороженные водные биологические ресурсы (по внешним признакам вид рыбы не определен) в количестве 500 кг, красноперка мороженая (по внешним признакам характерным для данного вида рыбы) в количестве 1100 кг.

Согласно протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 10,09.2019 ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, на вышеуказанной рыбной продукции в количестве 1600 кг отсутствует соответствующая маркировка, идентификационные ярлыки, без указания производителя, даты изготовления, сроков хранения и т.д.

Таким образом, не предоставлена необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора, поскольку отсутствовали данные обязательной маркировки: маркировка на русском языке, наименование и местонахождение предприятия-изготовителя; наименование продукта, принадлежность к району промысла, длина и масса рыбы (крупная, средняя или мелкая), вид разделки (обезглавленная, потрошеная, пласт, ломтик), сорт, обозначения нормативного документа (ГОСТ или ТУ), масса нетто в упаковке, дата изготовления, условия и сроки хранения, для пищевых продуктов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, которые по истечению срока годности считаются не пригодными для использования по назначению.

К материалам ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области приложен диск DVD, подтверждающий данный факт правонарушения, допустившие ООО «Барт».

По мнению административного органа, перечисленные нарушения могли способствовать возникновению и распространению заболеваний, а также поступление в торговую сеть и сеть общественного питания небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции.

Административный орган пришел к выводу, что ООО «Барт» нарушены п. 8, п.11, п. 12, п. 68, п. 72, п. 73, п. 76 Технического регламента ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; п.3 ст. 1; п.4 ст. 5; п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880; ст. 4 Технический регламент Таможенного Союза 022/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881 п.2 ст.3, ст.9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 3, ГОСТ 7630-96 «Рыба и рыбная продукты. Методы анализа, маркировка, упаковка».

Усмотрев в действиях ООО «Барт» признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), 14.10.219 в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 02/4-014-374/2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Астраханской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона N 29-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона N 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В силу статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении документов, в том числе протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств датированном 10.09.2019, не усматривается, о какой конкретно продукции идет речь, поскольку отсутствует описание идентификационных признаков такой продукции, контрольные весовые замеры рыбной продукции не производились. Часть продукции по внешним характерным признакам была обозначена как красноперка мороженная, тогда как в видеоматериале отражены иные породы рыб, такие как окунь, сом.

Административный орган не представил суду доказательств, что у Общества были запрошены необходимые сведения и документы по спорной продукции.

Как следует из пояснений Общества, спорная продукция подготовлена для дальнейшей утилизации.

Кроме того, в указанном протоколе осмотра отсутствуют данные о том, что какие-либо образцы продукции изымались для проведения исследования.

В материалах дела отсутствуют достаточные и неоспоримые доказательства, указывающие на событие и состав вменяемого Обществу правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установление виновности предполагает доказывание наличия в деянии лица объективной стороны состава административного правонарушения. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания оснований привлечения к административной ответственности лежит на административном органе.

Из данных положений следует, что административный орган, чтобы доказать состав правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении обязан в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях собрать веские и неопровержимые доказательства, в том числе вины юридического лица; доказать, что имело место совершение правонарушения именно тем лицом, в отношении которого возбуждено административное дело.

Протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 10.09.2019, диск DVD, такими доказательствами не являются.

Представленные в дело доказательства в совокупности с конкретными обстоятельствами дела, не позволяют с достоверностью сделать вывод о наличии в действиях (либо бездействии) ответчика вины.

Вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, административным органом не доказана, что является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Барт" – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова