Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А60-23468/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23468/2017
07 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А.Мезриной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Галимовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23468/2017

по иску МИНИСТЕРСТВА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 744970,26 руб.,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА - КЛЕВАКИНСКАЯ СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ (ИНН <***>), МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2., представитель по доверенности от 14.08.2017,

от ответчика ФИО3, представитель по доверенности от 06.03.2015,

от третьего лица ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2016.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 735894 руб. 00 коп. – неправомерно полученной субсидии на поддержку животноводческой и рыбной продукции, взыскании неустойки за нарушение срока возврата субсидии в размере 9076,26 руб.

Определением от 19 мая 2017 года арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании истец требования поддержал, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Свердловской области, при этом истец не смог пояснить, каким образом судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, повлияет на права и законные интересы Министерства финансов Свердловской области.

Ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Свердловской области принято судом и удовлетворено.

Ответчик исковые требования не признал, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд, заслушав пояснения сторон, ознакомившись с представленными доказательствами, пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА - КЛЕВАКИНСКАЯ СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ (ИНН <***>), Министерство финансов Свердловской области. О привлечении третьих лиц вынесено отдельное определение.

Определением от 21.06.2017 дело назначено к судебному разбирательству.

18.07.2017 от Министерства Финансов Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление.

10.08.2017 от истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.

В судебном заседании – 14.08.2017 истец поддержал заявленные требования, ответчик иск не признал, представитель третьего лица – Министерства финансов Свердловской области ходатайствовал об отложении судебного заседания в целях ознакомления последнего с материалами настоящего дела.

С учетом изложенных обстоятельств, в целях предоставления третьему лицу возможности ознакомиться с материалами дела судебное разбирательство определением от 15.08.2017 отложено.

В судебном заседании – 05.09.2017 третьим лицом - МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ представлен дополнительный отзыв, истец настаивал на удовлетворении исковых требований, ответчик иск не признал.

Судебное заседание проведено в отсутствие Администрации (ст. 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Соглашений об условиях и порядке использования субсидии на поддержку производства животноводческой и рыбной продукции (от 28.03.2014 № 418, от 10.03.2015 № 450, от 18.02.2016 № 287 (в редакции дополнительного соглашения от 01.08.2016 № 2780), заключенных в период с 2014 по 2016 год (копии прилагаются) Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Ответчик) были предоставлены средства из областного бюджета в виде субсидии на производство животноводческой и рыбной продукции в размере:

1) 2014 год - 4 181 979 рублей;

2) 2015 год - 1 921 983 рубля;

3) по октябрь 2016 года - 1 309 104 рубля.

Общая сумма предоставленных ответчику субсидий в период с 2014 по октябрь 2016 года составила 7 413 066 рублей.

Вышеупомянутые трехсторонние соглашения были заключены между Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - Министерство), Каменским управлением агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Министерства (далее - Управление) и ответчиком в целях реализации Государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года».

Факт выплаты указанных сумм ответчику подтверждается платежными поручениями и сводными справками-расчетами о причитающихся субсидиях на поддержку производства животноводческой и рыбной продукции по состоянию на 01.12.2014, 01.12.2015 и 01.10.2016., не оспаривается получателем.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Свердловской области от 06.02.2013 № 134-1111 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на поддержку производства животноводческой и рыбной продукции» (далее – порядок) предоставление субсидий осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе Свердловской области об областном V» бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета.

Согласно пункту 4 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - Министерство).

В соответствии пункту 5 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области и закупающим на территории Свердловской области у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сырое молоко для последующей (промышленной) переработки или реализации для последующей (промышленной) переработки на территории Свердловской области, для возмещения части затрат на закупку сырого молока.

Согласно пункту 6 Порядка объем закупленного сырого молока на территории Свердловской области у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и переработанного молока или объем закупленного сырого молока на территории Свердловской области у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и реализованного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области по переработке молока, при условии приемки молока по ГОСТу Р 52054-2003 "Молоко коровье сырое. Технические условия" (пункты 4.2, 4.3, 4.6, 4.7 раздела 4 и пункт 5.3 раздела 5), в перерасчете на базисную общероссийскую норму массовой доли жира - 3,4 процента и белка - 3 процента (далее - закупленное и реализованное молоко).

Согласно подпункту 3 пункта 7 Порядка субсидия предоставляется на основании соглашений, заключаемых получателем с Министерством по форме, утверждаемой Министерством, при соблюдении указанного ниже условия:

- осуществление закупа сырого молока у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Свердловской области, за период с 01 декабря отчетного финансового года по 01 декабря текущего финансового года.

Согласно подпункту 3 пункта 8 Порядка субсидия предоставляется не выше фактически произведенных в текущем году расходов в размере 3000 рублей за период с 01 декабря отчетного финансового года по 01 декабря текущего финансового года, за тонну закупленного и реализованного молока.

Согласно подпункту 3 пункта 12 Порядка в случае заключения соглашения об условиях предоставления и использования субсидии получатель ежемесячно, не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Управление или Министерство (в случае отсутствия Управления на соответствующей территории) в трех экземплярах справку-расчет о причитающихся субсидиях на поддержку животноводческой и рыбной продукции с приложением заверенных получателем копий следующих документов:

- реестра договоров с гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство;

- журнала учета приемки (закупки) молока от граждан (форма N СП-22) с приложением ведомости учета приемки (закупки) молока в разрезе сдатчиков (приложение к форме N СП-22);

- приемной квитанции о закупке сырого молока или накладной на отпуск молока в собственный или находящийся в использовании на ином законном основании перерабатывающий цех.

Объемы закупленного и реализованного молока для последующей (промышленной) переработки подтверждаются журналами учета приемки (закупки) молока от граждан (форма № СП-22), ведомостями учета приемки (закупки) молока (приложение к форме № СП-22) (далее - ведомость учета приемки молока), приемными квитанциями, и отражаются в справках-расчетах о причитающихся субсидиях Управления. Информация о субсидиях на возмещение части затрат на закупку сырого молока, предоставленных Управлением ответчику в 2014-2015 годах, также отражены в сводных справках-расчетах о причитающихся субсидиях сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовленных Управлением.

Согласно абзацу 1 пункта 24 Порядка Управление или Министерство (в случае отсутствия Управления на соответствующей территории) и органы государственного финансового контроля Свердловской области осуществляют обязательную проверку соблюдения организацией (получателем) условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Министерством финансов Свердловской области в период с 15.09.2016 по 10.11.2016 проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в Министерстве, в том числе и у иных юридических (физических) лиц, получивших средства областного бюджета за 2014 - 2016 годы. На основании предоставленных в адрес Министерства ответчиком реестров договоров о закупе молока (копии прилагаются), Министерством финансов Свердловской области проведена выборка граждан и составлен список по 40 жителям деревни Белоносова, деревни ФИО5 и села Клевакинское Каменского района Свердловской области, осуществлявших сдачу молока ответчику в 2014, 2015, 2016 годах.

На основании информации, предоставленной письмом от 28.10.2016 № 195 Клевакинской сельской Администрации муниципального образования Каменский городской округ, Министерством финансов Свердловской области проведен анализ наличия крупного рогатого скота у граждан и возможность осуществления закупа молока.

Проведенным анализом установлено, что из 40 граждан, с которыми ответчиком были заключены договоры купли-продажи на закуп молока, 8 граждан не проживают в деревнях Белоносова, ФИО5 и селе Клевакинское Каменского района Свердловской области, 2 граждан не имели крупного рогатого скота в период с 2014 года по истекший период 2016 года, 11 граждан имели крупный рогатый скот только в 2014 году. Данный факт отражен в Акте № 97 от 01.12.2016.

Таким образом, Министерством финансов Свердловской области в рамках проведенной проверки выявлено, что ответчиком для реализации права на получение субсидий в 2014, 2015, 2016 годах предоставлялись в Министерство документы, содержащие недостоверные данные.

Согласно абз. 7 пп. 2 п. 11 Порядка одним из оснований отказа в предоставлении субсидии является предоставление заявителем документов, содержащих заведомо недостоверные данные.

Учитывая изложенные обстоятельства в адрес истца поступило предписание об устранении выявленных нарушений по акту проверки от 01.12.2016 № 97. Сумма нарушения согласно предписанию составляет 735 894 рубля.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены объяснения лиц, у которых, как указывает представитель ответчика, ИП ФИО1 в 2014-2016 закупал молоко для последующей его сдачи на переработку.

Вместе с тем, указанные объяснения не отвечают предъявляемым к доказательствам требованиям относимости, допустимости и достоверности:

- отсутствуют сведения о том, когда, кем и в связи с чем получены объяснения

- объяснения оформлены на типовом бланке, содержат общие фразы, при невозможно проверить подлинность как содержания объяснений, и идентифицировать лиц, от имени которых они даны;

- в объяснениях «от руки» указано на наличие у гражданина «КРС», однако сведений о том, какой именно крупный рогатый скот, в каком количестве и в период времени был у гражданина. При этом, исковые требования основаны на факте неправомерного получения ответчиком средств субсидии областного бюджета, полученной за три года - 2014-2016 годы.

Более того, обязанностью ответчика было фактически отчитаться за получение денег из бюджета, т.е . представить достоверные сведения.

В отзыве на исковые требования ответчик указал, что граждане, которые вправе предоставлять сведения для последующего из занесения в похозяйственные книги, учитывая добровольный характер предоставления данных, могли сообщить сведения, не соответствующие действительности, чтобы избежать негативных последствий в виде уплаты налогов, применения повышенных тарифов в с содержанием крупного рогатого скота (далее - КРС) и т.д.

Вместе с тем, поведение и представление сведений гражданами, тем не менее не освобождает предпринимателя от исполнения обязанности по представлению отчетности, определенного перечня документов.

Представленные ответчиком данные, не подтверждают ни количество закупленного ИП ФИО1 в 2014-2016 годах молока у граждан, ведущих ЛПХ, ни сам факт такового закупа, ни наличие крупного рогатого скота в том или ином количестве.

Согласно пункту 20 Порядка при выявлении фактов неправомерного получения субсидий субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения соответствующего требования. При невозврате субсидии в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в областной бюджет в судебном порядке.

Министерством было подготовлено и направлено в адрес ответчика требование от 28.02.2017 № 06-01-82/1330 о необходимости возврата субсидии в размере 735894,00 рубля. Данное требование получено ответчиком 01.03.2017.

Возврат неправомерно полученной субсидии ответчик должен был произвести до 01.04.2017.

По состоянию на текущую дату ответчик не осуществил возврат неправомерно полученной субсидии, доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ). Более того, с момента получения требования у ответчика было время для того, чтобы уточнить представленные данные.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в полном объеме выполнены обязательства по предоставлению субсидии. Между тем, ответчиком напротив обязательства по представлению документации (отчетности ) выполнены не в полном объеме, Однако, излишне полученная субсидия не возвращена.

Таким образом, требования истца правомерны и подлежат удовлетворению.

Кроме того, истец просит взыскать неустойку за период с 01.04.2017 по 10.05.2017 в размере 9076 рублей 26 копеек.

Согласно пункту 3.3. трехсторонних соглашений, в случае нарушения сроков возврата субсидии, предусмотренных пунктом 2.3.8 соответственно, получатель уплачивает неустойку в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России, действующей на день уплаты неустойки, от суммы субсидии, подлежащей к возврату в бюджет, за каждый день просрочки.

Согласно ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии с п. 1 ст. 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Учитывая, что ответчик обязательство по оплате в сроки, установленные в договоре, не исполнил, форма соглашения о неустойке соблюдена, суд считает, что истцом правомерно начислены пени. Возражений по расчету не заявлено, также как и о применении ст. 333 ГК РФ. Требование истца подлежит удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку истец на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 17899,41 подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу МИНИСТЕРСТВА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Свердловской области неправомерно полученную субсидию в размере 735894 (семьсот тридцать пять тысяч восемьсот девяносто четыре) рубля 00 копеек, неустойку в размере 9076 (девять тысяч семьдесят шесть) рублей 26 копеек за период с 01.04.2017 по 10.05.2017.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 17899 (семнадцать тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 41 копейка.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.А. Мезрина