Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А56-12166/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12166/2021
08 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация Муниципального образования город Горячий ключ Краснодарского края (адрес: 353290, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ГОРЯЧИЙ КЛЮЧ ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 191, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «ГАЗОНЕФТЕПРОДУКТ СЕТЬ» (адрес: 194044, Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский пр., дом 64, литера Е, помещение 2-Н, этаж 4, кабинет 103, офис 401, ОГРН: 1146164001807, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2014, ИНН: 6164317329);

о запрете эксплуатации АЗС,

при участии

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗОНЕФТЕПРОДУКТ СЕТЬ» о запрете эксплуатации АЗС, расположенной по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/м «Дон», км. 1385+045м (слева) на земельном участке с кадастровым номером: 23:41:1004001:76, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ автодорога «Москва-Новороссийск» кв. 1385+45 м. слева до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Определением от 14.04.2021 дело передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 вышеуказанное определение отменено, направлен вопрос на новое рассмотрение.

Определением от 10.06.2021 назначено судебное заседание для рассмотрения дела.

В судебное заседание 02.09.2021 явился представитель ответчика.

Представитель истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, ввиду чего дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

На земельном участке с кадастровым номером 23:41:1004001:76, расположенном по адресу Краснодарский край г. Горячий Ключ автодорога «Москва-Новороссийск» км. 1385+45 м. слева, принадлежащем на праве собственности ООО «Газнефтепродукт сеть» осуществляется реконструкция объекта капитального строительства - многотопливной АЗС с магазином и придорожным сервисом (кадастровый номер 23:41:0202001:849, также принадлежащего ООО «Газнефтепродукт сеть». Реконструкция осуществляется на основании разрешения на строительство от 17.08.2018 № 23 RU 23304000-328-2018.

Ответчик обращался в администрацию МО г. Горячий Ключ за получением разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию. Письмами от 20.05.2019 №757 и от 15.12.2020 №04-1022/20 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта отказано в связи с имеющимися несоответствиями требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, ответчик осуществляет деятельность по продаже автомобильного топлива и эксплуатирует строение без разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении продажи/покупок топлива.

Прокуратурой г. Горячий Ключ проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации автозаправочных станций, по результатам которой установлено, что уполномоченным органом (администрацией Мо г. Горячий Ключ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. Таким образом автозаправочная станция осуществляет деятельность в отсутствие документов, удостоверяющих выполнение реконструкцию объекта капитального строительства в полном объеме. В адрес администрации МО г. Горячий Ключ прокуратурой г. Горячий Ключ направлено письмо от 20.01.2021 №25-03-2021/185 о необходимости принятия мер реагирования

Учитывая вышеизложенное, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт Объекта капитального строительства

Согласно ч. 3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, разрешение на строительство.

Поскольку по смыслу ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод в эксплуатацию должно подтверждать, в том числе соблюдение застройщиком условий разрешения на строительство, истечение срока последнего приравнивается, по сути, к отсутствию такого разрешения и рассматривается как нарушение градостроительных норм и правил, что, в свою очередь, влечет за собой квалификацию соответствующего объекта как самовольной постройки.

17.08.2018 ответчику выдано разрешение на строительство (реконструкцию) №23 RU 23304000-328-2018 со сроком действия до 17.11.2018. Срок действия указанного разрешения на строительство продлен до 17.02.2019. Акт приемки законченного строительством (реконструкцией, модернизацией) объекта №1 между ответчиком и подрядчиком подписан 26.12.2018.

Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства используемых энергетических ресурсов выдано заявителю 27.02.2019.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» автозаправочные станции жидкого моторного топлива относятся к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности.

Истечение срока действия (25.08.2020) страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на дату рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (24.12.2020) является основанием к отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, т.к. согласно ч.1 ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет, в том числе, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.8 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Согласно сведениям Генерального плана муниципального образования, город Горячий Ключ (утв. реш. Совета МО г. Горячий Ключ от 06.09.2013 №243) земельный участок с кадастровым номером 23:41:1004001:76 расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги - автомагистрали «Дон».

Указанные положения Генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ никем не оспорены, не признаны недействительными и подлежат исполнению всеми хозяйствующими субъектами. Пунктом 3 ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Частью 3 ст. 9 ГрК РФ прямо оговорено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Исключение составляют случаи, когда документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации. Иных случаев, когда органы местного самоуправления, при принятии решений, вправе не учитывать Генеральный план ГрК РФ не содержит.

Согласно п. 3.2.2.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно п. 3.2.2.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», запрещается размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля. Зона санитарной охраны артскважины III пояса определяется в соответствии с Генеральным планом муниципального образования, город Горячий Ключ (утв. реш. Совета МО г. Горячий Ключ от 06.09.2013 №243).

На основании ч. 8 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 г. одним из способов, в том числе решением исполнительного органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Подтверждение соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ответчиком не предоставлено.

В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Статья 1079 этого же Кодекса относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью. Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт Объекта капитального строительства.

Поскольку объект не прошел в установленном порядке проверку государственными органами на соответствие требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, санитарным нормам и правилам и т.д., которые оказывают непосредственное влияние на надежность и безопасность объекта капитального строительства, это эксплуатация ведется в нарушение действующего законодательства.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных расходов входит государственная пошлина. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Запретить ООО «Газнефтепродукт сеть» эксплуатировать АЗС, расположенную по адресу РФ, Краснодарский край. г. Горячий Ключ а/м «Дон», км. 13851045 м (слева) на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1004001:76, расположенном по адресу Краснодарский край г. Горячий Ключ автодорога «Москва-Новороссийск» км. 1385+45 м. слева до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Взыскать с ООО «Газнефтепродукт сеть» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.