Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А52-2768/2018

1.32/2018-23116(2)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2768/2018
город Псков
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Псков» (место нахождения: 180017, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике, Государственное финансовое управление Псковской области

о взыскании 10 401 186 руб. 32 коп, при участии в заседании: от истца: ФИО2, представитель по доверенности; от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности;

от третьих лиц: Государственного финансового управления Псковской области: ФИО4, представитель по доверенности;

от Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Псков» (далее - истец, ООО «Газпром теплоэнерго Псков», Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства за счет казны Псковской области о взыскании 10 401 186 руб. 32 коп. субсидии за четвертый квартал 2017 года и судебных расходов (уточнение исковых требование, принятое протокольным определением от 08.08.2018 в соответствии со статьей 49 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное финансовое управление Псковской области, Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике.

Представители истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве. Представитель Государственное финансовое управление Псковской области в удовлетворении иска просил отказать.

Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, в отзыве на иск сообщил об оставлении вопроса об удовлетворении иска на усмотрение суда, ходатайствовав, при этом, рассмотреть исковое заявление в отсутствии своего представителя.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

ООО «Газпром теплоэнерго Псков», является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, поставку тепла и горячей воды на территории Псковской области.

Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Государственным комитетом Псковской области по тарифам и энергетике 17.12.2015 издан приказ № 151-в «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2016 год и о внесении изменений в приказ Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 25.08.2015 № 57-в», 24.11.2015 подписан приказ № 114-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2016-2018 годы», приказом

от 15.12.20116 № 104-и внесены изменения в приказ № 114-т от 24.11.2015, 19.12.2016 подписан приказ № 110-в «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2017 год», 25.12.2015 издан приказ № 176-в «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2016 год, о внесении изменений в приказ от 03.12.2015 № 134-в и о признании утратившими силу отдельных положений приказа Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 17.12.2015 № 151-в», 15.12.2016 подписан приказ № 106-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2017-2019 годы», 18.10.2017 издан приказ № 85-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2017 год», 24.10.2017 года подписан приказ № 91-в «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на 2017 года»

ООО «Газпром теплоэнерго Псков» направлено заявление о предоставлении из областного бюджета субсидии за 4 квартал 2017 года в сумме 10 401 186 руб. 32 коп. (вх. от 26.01.2018). Представленные истцом расчеты на предоставление субсидии проверены и подтверждены, о чем свидетельствует письмо Комитета от 20.04.2018 (вх. № 1129 от 20.04.2018).

Ответчиком оплата субсидии за 4 квартал 2017 года на 10 401 186 руб. 32 коп. не произведена, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. Доказательств обратного не представлено.

Претензией от 04.04.2018 № 1953 ООО «Газпром теплоэнерго Псков» предложило в срок до 28.04.2018 направить в адрес Общества проект договора, в срок до 15.05.2018 погасить задолженность по субсидии.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Законом о теплоснабжении), в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 10 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения

причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из приведенных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех перечисленных элементов, составляющих убытки.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на бездействие Комитета, выразившееся в неправомерном непредоставлении обществу субсидии в полном объеме для компенсации разницы между тарифами, установленными приказом Комитета для теплоснабжающих организаций, и тарифами, установленными для потребителей Псковской области.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее Бюджетный кодекс) субсидии юридическим лицам – производителям услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения»,

«Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии») установлены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» и т.д.

Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2014 № 63-р «Об утверждении Плана реализации Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утвержден порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях реализации мероприятий подпрограммы «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области».

Согласно Постановлению Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 496 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы», возмещение убытков, возникших вследствие регулирования тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Псковской области, осуществляется в соответствии с Законом области от 04.05.2003 № 267-ОЗ «О мерах государственной поддержки организаций в связи с государственным регулированием цен (тарифов) в Псковской области» и в соответствии с Положением о порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение убытков, возникающих в связи с регулированием тарифов на услуги

теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Псковской области, утвержденным постановлением Администрации области от 18.06.2012 № 303. Компенсация выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется в соответствии с Законом области от 07.11.2014 № 1450-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» и Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов.

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсации выпадающих доходов в виде субсидии.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

В спорный период для расчетов за тепловую энергию истцом использовался тариф, установленный для потребителей тепловой энергии (мощности), имеющих право на льготы, утвержденный Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90.

Суть спора сводится к неисполнению Комитетом обязанности по выплате Обществу субсидии в полном объеме за 4 квартал 2017 год.

Согласно разъяснениям п.п. 16, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее постановление от 22.06.2006 № 23), при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично- правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение

убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Вина лица причинившего вред, в рассматриваемой категории споров заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования осуществляла их продажу.

Ссылка ответчика и Государственного финансового управления Псковской области на использование в полном объеме денежных средств, предусмотренных в бюджете области для предоставления субсидий предприятиям жилищно-коммунального комплекса на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на 2017 год судом не принимается.

Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 87 и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница),предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку истец в рассматриваемый период осуществляло поставку тепловой энергии и горячей воды населению и при этом применяло тарифы ниже экономически обоснованных,

оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично- правового образования.

Материалами настоящего дела подтвержден факт оказания в спорный периоды –4 квартал 2017 года услуг по теплоснабжению с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Доказательств того, что указанная услуга не оказывалась или оказывалась в ином объеме, или иным лицом, ответчиком не представлено и не оспорено.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Надлежащим ответчиком по делу суд полагает Псковскую область в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно- коммунального хозяйства, поскольку на названный Комитет Постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 496 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы» возложено финансирование выпадающих расходов, возникающих при установлении льготных тарифов (разделы IV, VII).

Суд не принимает ссылку ответчика, третьего лица на отсутствие надлежащего финансирования межтарифной разницы. В данном случае требования ООО «Газпром теплоэнерго Псков» обоснованны, математический расчет субсидий признан верным. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 16 постановления от 22.06.2006 № 23, если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично- правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

По правилам ст. 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства за счет средств казны Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Псков» 10 401 186 руб. 32 коп., убытков, а также 75 006 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Н.В. Судакова