Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А57-8740/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8740/2020
27 ноября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Линия Чистоты», Саратовская обл., г. Балашов

Заинтересованное лицо:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов

2. Администрация Самойловского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., Самойловский район, Рабочий поселок Самойловка

о признании недействительным решения Саратовского УФАС России № 64-70 о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков от 20.02.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.02.2020,

от УФАС Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 27.10.2020,

от Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 01.08.2020,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Линия Чистоты» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из поданного заявления и материалов дела 13.02.2020 администрация Самойловского муниципального района Саратовской области представила в Саратовский УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию в отношении ООО «Линия Чистоты» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Саратовского УФАС России № 64-70 от 20.02.2020 информация, представленная администрацией Самойловского муниципального района Саратовской области в отношении ООО «Линия Чистоты» включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным и недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

10.06.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0160300008219000038 «Выполнение работ по ремонту автодороги «Автоподъезд к с. Полтавка от а/д «с. Ольшанка - с. Полоцкое» Самойловского района Саратовской области» и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является администрация Самойловского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 990 616,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.06.2019 № 0160300008219000038-1 победителем Аукциона признано ООО «Линия Чистоты».

Согласно ч. 1 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

03.07.2019 между ООО «Линия Чистоты» и администрацией Самойловского муниципального района Саратовской области заключен муниципальный контракт № 0160300008219000038-0041891-01 на выполнение работ по ремонту автодороги «Автоподъезд к с. Полтавка от а/д «с. Ольшанка - с. Полоцкое» Самойловского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с п. 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автодороги «Автоподъезд к с. Полтавка от а/д «с.Ольшанка - с. Полоцкое» Самойловского муниципального района Саратовской области, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) , локальной сметой (приложение № 2) и графиком производства работ (приложение № 3).

В соответствии с п. 1.4 Контракта срок выполнения работ, согласно графика производства работ (приложение № 3): с момента заключения муниципального контракта по 30.09.2019.

Согласно приложению № 3 к Контракту «График выполнения работ по ремонту автодороги «Автоподъезд к с. Полтавка от а/д «с. Ольшанка - с. Полоцкое» Самойловского муниципального района Саратовской области» необходимо выполнить следующие работы:

1. Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной 50 мм, площадь ремонта до 5 м2, 100 м2. HP 104%-525. СП 60%-303. 0,56 м2. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

2. Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной 50 мм, площадь ремонта до 25 м2, 100 м2. 1,032 м2. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

3. Разборка покрытия асфальтобетонного с помощью молотков отбойных, 100 м3. 0,9366 м3. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

4. Разборка основания щебеночного 4,014 м3. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

5. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев основания из щебня, 100 м3 материала основания в плотном теле 0,152 м3. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

6. Устройство покрытия толщиной 4 см из горячей асфальтобетонной смеси плотной, мелкозернистой типа А, Б, В, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3. 2,676 т/м3. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

7. На каждые 0,5 см изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-06-020-01, до 5 см, 1000 м2. 2,676 м2. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

8. Планировка обочин механизированным способом, 1000 м2. 2,76 м2. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

9. Укрепление обочин втапливанием материала от разборки асфальтобетонного покрытия, 1000 м2. 2,76 м2. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

10. Валка деревьев и обрезка сучьев бензомоторными пилами, 100 шт. 0,49 шт. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

11. Трелевка деревьев трактором и раскряжевка хлыстов бензопилами, 100 шт. 0,49 шт. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

12. Корчевка пней бульдозером 0,49 шт. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

13. Погрузка вручную и вывоз несподручного груза на расстояние 3 км, 100 т. 0,28 т. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

14. Перевозка щебня (доставка на объект) 378 км, тн. 432,2 тн. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

15. Перевозка асфальтобетонной смеси (доставка на объект) 77 км, тн. 337,384 тн. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

16. Перевозка битума (доставка на объект) 77км, тн. 0,1551 тн. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта до 30.09.2019.

Следовательно, все работы предусмотренные Контрактом необходимо выполнить в срок до 30.09.2019.

В соответствии с п. 2.2 Контракта перед началом производства работ Подрядчик сообщает представителю Заказчика дату и время начала работ, и предоставляет график выполнения этапов работ, выполняет работы с надлежащим качеством и в соответствии с локальной сметой, несет ответственность перед Заказчиком за качество и сроки выполнения работ.

21.08.2019 Заказчик посредством электронной почты направил в адрес Общества письмо с просьбой сообщить о начале работ.

Ответа от Общества в адрес Заказчика не поступало.

06.09.2019 Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. № 01-10/3319 от 06.09.2019) из которого следует, что к выполнению работ по Контракту Общество так и не приступило.

27.09.2019 за 3 дня до срока окончания выполнения работ по Контракту, Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. № 01-10/3574 от 27.09.2019) из которого следует, что в ходе проверок выполнения работ 23.09.2019 и 26.09.2019 выявлено, что работы на объекте не производятся.

02.10.2019 Заказчик направил в адрес Общества претензию (исх. № 01-10/3684 от 02.10.2019) в связи с неисполнением ООО «Линия Чистоты» обязательств по Контракту.

В соответствии с п. 11.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, 31.12.2019 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12. ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.12.2019 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязательств ООО «Линия Чистоты» по Контракту.

31.12.2019 Заказчик направил в адрес Общества заказным письмом с уведомлением о вручении решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, а также указанное решение направлено Заказчиком посредством электронной почты.

Также Заказчиком 31.12.2019 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку у Заказчика отсутствует уведомление о вручении Обществу решения об одностороннем отказе, следовательно, датой надлежащего уведомления Общества является 31.01.2020. Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу 10.02.2020.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившие в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта установлено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Присутствующие на рассмотрении информации в Саратовском УФАС России представители Общества пояснили, что работы не выполнялись в соответствии с условиями Контракта в связи с неблагоприятными погодными условиями.

При этом доказательств данному обстоятельству, представителями Общества, ни в антимонопольный орган, ни в ходе рассмотрения настоящего дела представлено не было.

Кроме того, п. 6.2 Контракта установлено, что сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по настоящему Контракту, обязана известить в письменной форме другую сторону о наступлении вышеуказанных обстоятельств не позднее 7 (семи) календарных дней с момента их наступления.

Вместе с тем, ООО «Линия Чистоты» не извещало Заказчика о наступлении обстоятельств, препятствующих выполнению работ.

Также представители Общества пояснили, что часть работ, предусмотренных Контрактом была выполнена.

На рассмотрение Информации представлено заключение строительного контроля ООО «Дитеско».

Из данного заключения следует, что Обществом не были выполнены следующие работы:

-Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной 50 мм, площадь ремонта до 5 м2;

-Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной 50 мм, площадь ремонта до 25 м2;

-Розлив вяжущих материалов;

-Устройство покрытия толщиной 4 см из горячей асфальтобетонной смеси;

-Укрепление обочин втапливанием материала от разборки асфальтобетонного покрытия.

Следовательно, Обществом выполнены работы не в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 Контракта подрядчик за 2 рабочих дня обязан известить Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ.

Вместе с тем, Общество не извещало Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ООО «Линия Чистоты» условий Контракта, информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) ООО «Линия Чистоты» подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что Заказчик разместил решение об одностороннем отказе в ЕИС лишь 31.01.2020, а также, что не направил данное решение по адресу заявителя не принимается судом, поскольку они противоречат информации, размещенной в ЕИС.

Судом проверены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

Суд считает изложенные заинтересованными лицами доводы обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения Саратовского УФАС России недействительным не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова