Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А28-7039/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7039/2025
г. Киров
29 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2025 года В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 613112, Россия, Кировская область, Слободской район, д. Стулово)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано осуществлением ИП ФИО1 предпринимательской деятельности с нарушениями требований и условий,

предусмотренных лицензией на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

В отзыве на заявление ИП ФИО1 факт нарушения лицензионных требований по существу не оспаривала, просила признать правонарушение малозначительным.

В возражениях на отзыв Управление указало на отсутствие оснований для применения положений о малозначительности деяния.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 24.07.2025, которое на основании статьи 163 АПК РФ проведено с перерывом 24.07.2025 и 25.07.2025.

Представитель Управления в судебном заседании до объявления перерыва поддержал требование о привлечении лицензиата к административной ответственности.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в отзыве просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь упомянутыми нормами процессуального закона, арбитражный суд провел судебное разбирательство по делу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.07.2004, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись № <***>. Основной вид деятельности предпринимателя – «Ремонт коммуникационного оборудования» (ОКВЭД 95.12).

Согласно выписке из реестра лицензий в области связи по состоянию на 25.06.2025 ИП ФИО1 имеет лицензию от 26.05.2017 № Л030-00114-77/00059224 ( № 154959, присвоенный до 01.03.2022) на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России) письмом от 07.05.2025 № П14-44480 проинформировало Управление о непредставлении предпринимателем в установленные приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживании за 1 квартал 2025 года.

Управлением принято решение от 13.05.2025 № 43-нд о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1

В соответствии с пунктом 13 решения предпринимателю было необходимо представить в Управление: письменные объяснения по поводу представления/непредставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживании за 1 квартал 2025 года; документы, подтверждающие представление указанных сведений.

Решение о проведении проверки было направлено предпринимателю по адресам электронной почты: 781811@mail.ru, vbakulev@gmail.com, о чем имеется отметка в указанном решении.

В ходе проверки от предпринимателя поступили объяснения, согласно которым сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживании за 1 квартал 2025 года были представлены 12.05.2025, в подтверждение чего приложено извещение о получении Минцифры России соответствующего электронного документа 12.05.2025.

Актом внеплановой документарной проверки от 09.06.2025 № А43/2/43-нд/19 зафиксированы нарушения ИП ФИО1 пункта 11 раздела XVII Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее – Положение о лицензировании), пункта 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00059224, пункта 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164. В акте указано, что выявленные нарушения устранены предпринимателем 12.05.2025 до окончания проведения проверки.

Уведомлением от 17.06.2025 № 3068-02/43 ИП ФИО1 уведомлена о явке в Управление 25.06.2025 в 11 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

25.06.2025 должностным лицом Управления составлен протокол № АП-43/2/115 об административном правонарушении, в котором допущенные предпринимателем нарушения лицензионных требований квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен при участии лица, привлекаемого к административной ответственности. ИП ФИО1 была с протоколом согласилась, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка. Копия протокола вручена предпринимателю.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под

лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением организации специальной почтовой связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг специальной почтовой связи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи», по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее также - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующий перечень лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, установлен Положением о лицензировании.

В соответствии с пунктом 11 раздела XVII «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания» (приложение № 2 к Положению о лицензировании) лицензионным требованием, обязательным для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (далее – Порядок № 1164).

В силу пункта 1 Порядка № 1164 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу. В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или

не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В пункте 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00059224 ( № 154959) содержится обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Представленными Управлением доказательствами, в том числе справкой Минцифры России о непредставлении сведений, актом проверки от 09.06.2025 № А43/2/43-нд/19, протоколом об административном правонарушении от 25.06.2025 № АП-43/2/115, извещением Минцифры России о получении сведений от 12.05.2025 подтверждается нарушение предпринимателем лицензионных требований, выразившихся в несвоевременном представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Таким образом, в деянии ИП ФИО1 доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент принятия судом решения не истек.

Суд не усматривает оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения как малозначительного, поскольку материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение предпринимателем лицензионных требований. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность назначения предпринимателю административного наказания в виде предупреждения, в рассматриваемом случае административным органом не доказаны, арбитражный суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

По убеждению суда, данный вид административного наказания для предпринимателя является в данном случае справедливым и достаточным для того, чтобы оказать на него необходимое правовое воздействие.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 204 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 137, 163, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 613112, Россия, Кировская область, Слободской район, д. Стулово) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано

в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.В. Гулина