Решение от 18 января 2019 г. по делу № А04-9515/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9515/2018
г. Благовещенск
18 января 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
17

»
января

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тындинского городского прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО3, старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, по доверенности от 11.01.2019 № Д-01-19, предъявлено удостоверение;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Тындинский городской прокурор (далее - заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 17.12.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

Представитель прокурора в судебном заседании на требованиях настаивала. Пояснила, что предпринимателем 08.11.2018 допущена к реализации пищевая продукция с истекшим сроком годности, что свидетельствует о нарушении продавцом требований технических регламентов, влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью потребителей. Наличие вины предпринимателя подтверждается собранными по делу доказательствами. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, не установлено. Процессуальные гарантии лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечены. Основания для признания правонарушения малозначительным, а равно для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Предприниматель явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Почтовая корреспонденция с штриховыми идентификаторами № 67597229867613 и № 67503030430632, направленная по адресу предпринимателя, отраженному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, возвращена в адрес суда с отметками «за истечением срока хранненния».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие предпринимателя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован 13.12.2011 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по месту жительства: г.Тында Амурской области, ул. Красная Пресня, дом 21, квартира 55.

Предприниматель осуществляет оказания услуг питания в кафе «25 Авеню», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения прокурорской проверки 08.11.2018 в кафе «25 Авеню», принадлежащем предпринимателю, установлено нахождение на реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, а именно:

1) сливки «Белари», изготовитель ООО «Конди», Свердловская область, г. Екатеринбург - дата выработки 29.04.2018, срок годности до 28.10.2018, в количестве 4 упаковок, объемом 1 литр;

2) колбаса-сервелат «Талинский», изготовитель ЗАО «Микояновский мясокомбинат», дата выработки 08.06.2018, срок годности до 23.07.2018 в количестве 5 штук, весом 500 гр.; дата выработки 20.07.2018, сок годности до 03.09.2018, в количестве 9 штук, весом 500 гр.; дата выработки 10.06.2018, срок годности до 24.08.2018, в количестве 4 штук, весом 500 гр.

Факт нарушения зафиксирован актом прокурорской проверки от 08.11.2018, который подписан предпринимателем без возражений.

Рассмотрение вопроса о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении назначено на 12.11.2018 на 17 час. 00 мин. Соответствующее уведомление вручено 08.11.2018 предпринимателю, о чем имеется соответствующая подпись.

12.11.2018 в присутствии предпринимателя прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. При вынесении постановления предпринимателю разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия постановления вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи. С фактом нарушения предприниматель согласился, о чем отобраны соответствующие объяснения.

Заявления и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в арбитражный суд для привлечения ответчика к административной ответственности.

Изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ те же действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Квалифицирующим признаком, отграничивающим состав по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ от состава правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступает наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателем при реализации услуг не соблюдались сроки годности товара, чем создавалась угроза жизни и здоровью граждан.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», частями 7, 12 статьи 17 которого предусмотрено, что при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Частью 4 статьи 5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» установлено, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу положений статьи 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» срок годности пищевой продукции признается период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Срок годности товара определяется конкретной датой, до наступления которой товар пригоден к применению, либо периодом времени, в течение которого товар пригоден для использования (статья 473 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 19 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1). Такой период исчисляется со дня изготовления товара.

Срок годности устанавливается на товары, потребительские свойства которых могут ухудшаться со временем, или на товары, которые со временем могут становиться опасными для окружающей среды, а также жизни, здоровья. К таким товарам относят, в том числе, продукты питания.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещает оборотоспособность (продажу) товаров по истечении установленного срока годности. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли или не имеют установленных сроков годности (не имеют маркировки, содержащей в т.ч. сведения о дате изготовления и сроках годности). Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Законодательством Российской Федерации и на момент составления протокола об административном правонарушении, и на момент рассмотрения дела в суде запрещена к обороту (в том числе реализации) продукция с истекшим сроком годности, поскольку она опасна для здоровья человека, а действия по ее обороту создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Факт реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности подтверждается собранными прокурором доказательствами: актом прокурорской проверки от 08.11.2018, объяснениями предпринимателя от 12.11.2018, постановлением от 12.11.2018.

Действия предпринимателя, как продавца, в названной части образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В рассматриваемом деле правонарушение совершено Пасечником В.Ю. с умышленной формой вины, поскольку предпринимателю известны требования законодательства о техническом регулировании, запрещающие реализацию товара с истекшим сроком годности. Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей не свидетельствует о невиновности предпринимателя, поскольку им не предпринято необходимых действий с целью недопущения к реализации просроченных товаров опасных для жизни и здоровья потребителей, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка.

Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из содержания статьи 28.4 КоАП РФ следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности поименованный срок не истек.

Допущенное предпринимателем нарушение, исходя из характера товара (продукты питания), объема просроченной партии малозначительным не является, так как создает реальную угрозу охраняемым законом отношениям и свойствами исключительности не обладает.

С учетом характера нарушения, выраженного в реализации товара с истекшим сроком годности населению, суд полагает доказанным факт наличия непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, выступает совершение предпринимателем правонарушения впервые, статус в качестве субъекта малого предпринимательства, признание вины, а также наличие на иждивении несовершеннолетнего. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей без конфискации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Нерюнгри Якутской АССР, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 13.12.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по месту жительства: г.Тында Амурской области, ул. Красная Пресня, дом 21, квартира 55 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения на счёт УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРЦК ГУ банка России по Амурской области г.Благовещенск, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 415 116 90010 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская