Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А54-10829/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10829/2018
г. Рязань
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Тума-Рязань-Лес" (ОГРН <***>; 391001, <...>)

к Министерству природопользования Рязанской области (ОГРН <***>; 390006, <...>),

третьи лица: ФГБУ "Национальный парк "Мещера" (601501, <...>), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (125993,<...>), Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии (390000, ул. Право-Лыбедская, д. 35),

о признании незаконным отказа от исполнения договора аренды,

в судебном заседании 30.05.2019 было объявлено о перерыве до 03.06.2019 до 17 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - генеральный директор ООО "Тума-Рязань-Лес" на основании протокола №1 от 29.03.2018, ФИО3 - представитель по доверенности №90 от 27.03.2019 (срок действия доверенности по 31.12.2019),

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности №1 от 09.01.2019 (срок действия доверенности по 31.12.2019), ФИО5 - представитель по доверенности от 22.01.2019 (срок действия доверенности 1 год),

от третьего лица (ФГБУ "Национальный парк "Мещера"): ФИО6 - представитель по доверенности №09/19 от 25.02.2019 (срок действия доверенности 1 год),

от третьих лиц (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии): не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тума-Рязань-Лес" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Министерству природопользования Рязанской области с требованием о признании незаконным отказа от исполнения договора аренды.

Определением суда от 31.01.2019 арбитражный суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - ФГБУ "Национальный парк "Мещера", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии.

Третьи лица в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что 24.12.2009 между Главным управлением лесного хозяйства Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью "Тума-Рязань-Лес" был заключен договор аренды лесного участка ( том 1 л.д. 13-23).

В соответствии с подпунктом "п" пункта 4 раздела 3 "Права иобязанности сторон" договора арендатор обязан осуществлятьпротивопожарные,санитарно-оздоровительныемероприятия, лесовосстановление и уход за лесами на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, установленные в проекте освоения лесов и приложении 6 к договору.

В соответствии с пунктом 7 раздела 5 "Основания прекращения договора. Порядок изменения и расторжения договора" договора, арендодатель вправе в одностороннем и бесспорном порядке отказаться от исполнения договора в случае невыполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на лесном участке в объемах и в сроки, предусмотренные договором и проектом освоения лесов, если не исполнено требование арендодателя о выполнении соответствующего мероприятия в предусмотренный в требовании срок.

В связи с невыполнением ООО "Тума-Рязань-Лес" в 2017 году предусмотренных договором и проектом освоения лесов санитарно-оздоровительных мероприятий, в адрес ООО "Тума-Рязань-Лес" 23 октября 2018 года было направлено Требование о выполнении санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме 524,2 га в срок до 25 ноября 2018 года (исх. № СА/9-1180 от 23.10.2018).

Проверкой, проведенной на основании приказа министерства природопользования Рязанской области от 29.10.2018 № 693, установлено, что в установленный в Требовании срок (25.11.2018) ООО "Тума-Рязань-Лес" не выполнены санитарно-оздоровительные мероприятия в объема 524,2 га (Акт проверки соблюдения арендатором лесных участков ООО "Тума-Рязань-Лес" условий договора аренды от 06.12. 2018, утвержден 11.12.2018).

В соответствии со статьями 450.1, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240, подпунктом "д" пункта 1 раздела 3, пунктами 7, 8 раздела 5 Договора, Министерством было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора аренды лесного участка от 24 декабря 2009 года и расторжении указанного договора с 14 января 2019 года (приказом министерства природопользования Рязанской области от 12.12.2018 г. № 735).

В соответствии с договором и проектом освоения лесов Истец был обязан в 2017 году выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия в объеме 712 га на предоставленном в аренду лесном участке:

выборочные санитарные рубки - 626 га;

сплошные санитарные рубки - 86 га.

Согласно предоставленным истцом отчетам в 2017 году сплошные санитарные рубки выполнены в объеме 121,9 га, выборочные санитарные рубки в объеме 0 га.

По мнению ответчика, имеет место неисполнение истцом санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме 524,2 га., что подтверждается Актом проверки соблюдения арендатором лесных участков ООО "Тума-Рязань-Лес" условий договора аренды от 06.12. 2018, утвержденным 11.12.2018.

В свою очередь истец в обоснование исковых требований указывает, что пункт 7 раздела 5 договора в редакции дополнительного соглашения от 09.1.02018 содержит положение: "Решение об одностороннем отказе от договора по основаниям, предусмотренным настоящим подпунктом не может быть принято арендодателем, если неисполнение арендатором его обязанностей вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, а также решениями органон власти, влияющими па данные обстоятельства".

Истец полагает, что в рассматриваемом случае должны применяться приведённые выше положения договора в силу следующих обстоятельств: в арендованную территорию частично вошли участки особо охраняемой природной территории, включенные в зону ФГБУ "Национальный парк "Мещерский". На момент заключения договора аренды лесного участка данные участки ГКУ РО "Клепиковское лесничество" не стояли и на сегодняшний день не стоят на кадастровом учёте ФГБУ "Национальный парк "Мещерский". В 2015 году ФГБУ "Национальный парк "Мещера" и ФГБУ "Национальный парк "Мещерский" были реорганизованы в форме присоединения к ФГБУ "Национальный парк "Мещера" ФГБУ "Национальный парк "Мещерский". Права и обязанности ФГБУ "Национальный парк "Мещерский" переходят к ФГБУ "Национальный парк "Мещера". Положением о национальном парке "Мещера", утвержденным Приказом Минприроды России 06.04.2016 № 191 участки ГКУ РО "Клепиковское лесничество", находящиеся в аренде у ООО "Тума - Рязань - Лес", не включены в ФГБУ "Национальный парк "Мещера".

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории подлежат кадастровому учёту, который ведётся в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учёта данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Согласно Договору аренды лесного участка от 24.12.2009 на вышеуказанной территории ООО "Тума - Рязань - Лес" проводило лесопатологическое обследование и лесосанитарные мероприятия, мероприятия по лесовосстановлению, мероприятия по уходу за лесом, а также противопожарные мероприятия.

ФГБУ "Национальный парк "Мешера" 09.08.2017 вынесло Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому ООО "Тума - Рязань - Лес" обязана выполнить следующее:

- согласовать социально-экономическую деятельность на территории ФГБУ "Национальный парк "Мещера" с Минприроды РФ;

- приостановить деятельность ООО "Тума - Рязань - Лес" на территории ФГБУ "Национальный парк "Мещера" до полного согласования социально-экономической деятельности с ФИО7.

Согласно данному предписанию ООО "Тума - Рязань - Лес" было вынуждено приостановить свою деятельность на территории Клепиковского и Оськинского участковых лесничеств ГКУ "Клепиковское лесничество". В целях выполнения данного Предписания, ООО "Тума - Рязань -Лес", собрав необходимые документы для получения разрешения на социально-экономическую деятельность на особо охраняемой природной территории, направило их в Минприроды России.

На дату рассмотрения спора Минприроды России социально - экономическая деятельность не согласована.

Истец в свою очередь указывает, что в пожароопасный период 2017 г. и 2018 г. дирекция ООО "Тума - Рязань - Лес" неоднократно направляла в адрес ФГБУ "Национальный парк "Мещера" запросы на получение пропуска, в которых перечислены виды выполняемых работ, противопожарные и технические средства необходимые для передвижения и выполнения данных видов работ. ФГБУ "Национальный парк "Мещера" отказало в выдачи пропуска на въезд и проезд через территорию национального парка транспортных средств ООО "Тума - Рязань - Лес" для проведения природоохранных и противопожарных мероприятий, аргументируя это отсутствием согласования социально-экономической деятельности с Минприроды России. Положение о Федеральном государственном учреждение "Национальный парк "Мещера" допускает проведение вышеназванных мероприятий на территории парка в целях сохранения уникальных природных комплексов Мещерской низменности на территории Рязанской области.

Истец указывает, что не может выполнить в полном объеме требования ответчика из-за несогласования Министерством социально-экономической деятельности истца по причинам, не зависящим от истца, а именно - в связи с решениями органов власти, влияющими на данные обстоятельства.

В связи с указанным, полагает, что оспариваемое уведомление об отказе от исполнения договора аренды незаконно.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Истцом не оспаривается факт того, что в соответствии с подпунктом "п" пункта 4 раздела 3 "Права и обязанности Сторон" договора арендатор обязан осуществлять противопожарные, санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесами на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, установленные в проекте освоения лесов и приложении 6 к договору.

В соответствии с договором и проектом освоения лесов истец был обязан в 2017 году выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия в объеме 712 га на предоставленном в аренду лесном участке:

выборочные санитарные рубки - 626 га;

сплошные санитарные рубки - 86 га.

Согласно предоставленным истцом отчетам в 2017 году сплошные санитарные рубки выполнены в объеме 121,9 га, выборочные санитарные рубки в объеме 0 га.

Таким образом, имеет место неисполнение истцом санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме 524,2 га., что подтверждается Актом проверки соблюдения арендатором лесных участков ООО "Тума-Рязань-Лес" условий договора аренды от 06.12.2018 г.

В соответствии со статьей 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов. Указанные меры санитарной безопасности в соответствии со статьей 60.3 Лесного кодекса РФ осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

В соответствии с частью 5 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лехозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.

В соответствии со статьей 60.7 Лесного кодекса РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Указанные мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с Правилами осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденными Приказ Минприроды России от 12.09.2016 № 470, санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов. Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки. Таким образом, целью проведения СОМ не является заготовка древесины.

В приложении № 5 дополнительного соглашения от 09.10.2015 г. к договору аренды лесного участка от 24.12.2009 г. (далее - Дополнительное соглашение) указаны виды мероприятий, которые необходимо выполнить, лицу, подписавшему договор аренды, с указанием единиц измерения каждого мероприятия, их абсолютных значений и сроков исполнения.

Согласно Дополнительному соглашению Истец обязался выполнять в течение 2016-2018 годов ежегодно:

-сплошных санитарных рубок на площади 86 га с объемом вырубаемой на этой площади древесины 13840 м3;

-выборочных санитарных рубок на площади 626 га с объемом вырубаемой на этой площади древесины 23240 м3.

Данные объемы санитарных рубок, как и объемы остальных лесохозяйственных мероприятий, предусмотренных Дополнительным соглашением, определены при проведении лесоустройства и отражены в таксационном описании и лесохозяйственном регламенте лесничества.

При проведении лесоустройства дается таксационное описание каждой минимальной площадной учетной единицы участка леса, называемой - лесотаксационный выдел.

Для каждого лесотаксационного выдела согласно Лесоустроительной инструкции, Приказ Минприроды "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" № 122 от 29.03.2018, даются различные характеристики, в том числе площадь выдела, определяемая в гектарах, и объем сухостойной древесины на этой площади, которую необходимо убрать при проведении санитарных рубок, определяемой в метрах кубических.

Таким образом, и площадь лесотаксационного выдела и объем выбираемой на ней древесины, являются характеристиками одного и того же лесного участка. Эти понятия не противоречат друг другу и не заменяют один другого.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденными Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472, сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами.

Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками.

Выборочные санитарные рубки проводятся в целях оздоровления насаждений, частично утративших устойчивость, восстановления их целевых функций, локализации и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний.

Выборочная санитарная рубка - это рубка, проводимая с целью улучшения санитарного состояния насаждений, при которой вырубают сухостойные, усыхающие, пораженные болезнями, заселенные вредителями, а также другие поврежденные деревья.

Доводы о невозможности выполнения в 2018 году требования о проведении неисполненных в 2017 году обязательств по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, предусмотренных договором и проектом освоения лесов, в связи с отсутствием актов лесопатологического обследования и полным освоением расчетной лесосеки являются необоснованными, поскольку согласно отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2018 года, истцом осуществлялись следующие виды рубок:

рубки спелых и перестойных насаждений: выборочные рубки -в объеме17173 куб.м.; сплошные рубки - в объеме 14507 куб.м.;

рубки ухода за лесом: проходные рубки - в объеме 4937 куб.м.; рубки прореживания - 84 куб.м.;

рубка погибших и поврежденных насаждений (при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий): сплошные санитарные рубки - 18902 куб.м. (на площади 90 га); выборочные санитарные рубки -4931 куб.м. (на площади 154,7 га). Всего - 60534 куб.м.

Договором (в редакции Дополнительного соглашения от 19.03.2018 г.) расчетная лесосека определена в объеме 74,07 тыс. куб.м.

Таким образом, объем неиспользованной расчетной лесосеки в 2018 году составил 13536 куб.м.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторылесных участков обязаны ежегодно подавать в уполномоченный орган леснуюдекларацию, которая является заявлением об использовании лесов в соответствии сПроектом освоения лесов.

В связи с этим ООО "Тума-Рязань-Лес" для обеспечения выполнения санитарных рубок обязано было подать в уполномоченный орган (в Министерство природопользования Рязанской области) лесную декларацию, в которой в том числе указывается вид рубки.

Из Лесной декларации № 5 от 27 декабря 2016 года усматривается, что на 2017 год выборочные санитарные рубки при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме, предусмотренном договором и проектом освоения лесов, не планировались.

Из Отчета о защите лесов (форма 1-ЗЛ) за 2017 г. и Отчета об использовании лесов (форма 1-ИЛ) за 2017 г. усматривается, что выборочные санитарные рубки при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме, предусмотренном договором и проектом освоения лесов, не осуществлялись.

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения лесопатологическихобследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.09.2016 №480, Проведение ЛПО обеспечивается органами государственной власти илиорганами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенныхстатьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, либо гражданами, в томчисле индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами,осуществляющими использование лесов.

В 2017 году лесопатологическое обследование было проведено на площади 478,9 га, из них на лесных участках, указанных в проекте освоения лесов и изменениях к нему, - на площади 337,3 га, что не обеспечивало выполнение истцом обязательств по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (выборочных санитарных рубок), предусмотренных договором и проектом освоения лесов. Кроме того, в связи с ненадлежащим оформлением Актов лесопатологического обследования и иными нарушениями, соответствующие Акты были утверждены и согласованы на площадь 197,8 га.

По результатам проведения лесопатологических обследований в 2018 году утверждены и согласованы Акты ЛПО, предусматривающие проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на площади 280,8 га, что также не обеспечивало выполнения объемов санитарно-оздоровительных мероприятий, предусмотренных договором и проектом освоения лесов.

Таким образом, Истцом не было надлежащим образом обеспечено проведение лесопатологического обследования на арендуемой территории.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Лесного Кодекса РФ длязаготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденныеи перестойные лесные насаждения.

Согласно Проекта освоения лесов, отчетов по использованию лесов за 2017-2018 годы усматривается, что Истцом в полном объеме, предусмотренном договором и проектом освоения лесов, были осуществлены рубки спелых и перестойных насаждений, в то время как проведение выборочных санитарных рубок осуществлялось в ненадлежащем объеме.

Доводы истца о невозможности исполнения указанных мероприятий в связи с предписанием, внесенным ФГБУ "Национальный парк "Мещера" и вынужденным приостановлением деятельности на территории Клипиковского и Оськинского участковых лесничеств ГКУ РО "Клепиковско лесничество" не принимаются, поскольку выполнение выборочных унитарных рубок в объеме 3144,2 га в период 2016-2018 годов предусмотрено на территории арендованного лесного участка в границах не только Клепиковского и Оськинского участковых лесничеств, а также и границах Бусаевского иКолесниковского участковых лесничеств ГКУ РО "Клепиковское лесничество" налесных участках, указанных в проекте освоения лесов, в том числе не входящих вграницы Национального парка "Мещера". Площадь таких участков, не входящих всостав ООПТ, на которых ООО "Тума-Рязань-Лес" могло проводить выборочныесанитарные рубки в 2017 году, составляет 1089,4 га.

Так же следует отметить, что согласно Отчетов о защите лесов (форма 1-ЗЛ) Отчета об использовании лесов (форма 1-ИЛ) за 2016 г. и 2018 г. показывают, что выборочные санитарные рубки при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме, предусмотренном Договором и проектом освоения лесов, не осуществлялись не только в 2017 году, но и в 2016 и 2018 годах. В 2018 году истец выполнил выборочные санитарные рубки на площади 154,7 га (при плане 626 га). В 2016 году, ООО "Тума-Рязань-Лес" провело выборочные санитарные рубки на площади только 126,5 га при плане 626 га.

Кроме того, оценка качества выполненных санитарных рубок производится в соответствии с приложением 27 к Методическим рекомендациям (№№ 34-49. №№ 50 -59).). В приложении 27 количественным показателем, через который оценивается качество сплошных санитарных рубок, является площадь. Таким образом, определяющим показателем выполнения выборочных санитарных рубок является именно площадь участка, на котором выполнено данное санитарно-оздоровительное мероприятие.

Невыполнение Истцом запланированных санитарных рубок на площади лесных участков, определенной договором и проектом освоения лесов, ведет к не достижению цели санитарно-оздоровительных мероприятий, ухудшению санитарного состояния лесных насаждений, возникновению угрозы распространения вредных организмов, повышению пожарной опасности.

Истец письмом от 26.09.2016 г. № 152 запросил замену выборочных санитарных рубок в объеме 23240 м3 на сплошные санитарные рубки в том же объеме и получил согласование Министерства, направленное письмом от 28.09.2016 г. № ВР/15-4659.

Министерством письмом от 07.07.2017 согласовывалась замена выборочных санитарных рубок на площади 150 га на сплошные санитарные рубки на площади 150 га, при условии выполнения плановых годовых объемов санитарно-оздоровительных мероприятий.

Проведение санитарных рубок планируется по результатам таксации лесов. Периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет (ст.31 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции»). За межревизионный период на лесных участках могут произойти изменения, связанные с воздействием пожаров, ветров и каких-либо других факторов влияющих на санитарное состояние леса. Такие факторы невозможно учесть заранее, и запланировать на участках санитарные мероприятия во время проведения лесоустройства. Поэтому в период между лесоустройством основанием для планирования и проведения дополнительных санитарных мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО), на основании которых вносятся изменения в лесохозяйственный регламент лесничества (ст. 16 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений») проводятся санитарные мероприятия.

Так, на арендованных участках в 2016 году произошло усыхание насаждений. Арендатором в соответствии было организовано проведение ЛПО. Обследование проводилось специалистами филиала ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Рязанской области». По результатам ЛПО назначено проведение сплошных санитарных рубок на площади 134,95 га.

Погибшие насаждения (где назначаются сплошные санитарные рубки) представляют большую опасность в пожарном и лесопатологическом плане, чем поврежденные насаждения (где назначаются выборочные санитарные мероприятия на погибших насаждениях.

В соответствие с п.3 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Учитывая изложенное, у Министерства имелись основания согласовать на 2017 г. замену 150 га из запланированных 626 га выборочных санитарных рубок на 150 га сплошных санитарных рубок, при этом объем древесины, подлежащей вырубке, не выходил за пределы имеющейся расчётной лесосеки при проведении рубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

На основании актов ЛПО истцом были внесены изменения в проект освоения лесов (утверждены приказом Минприроды РО от 16.12.2016 г. № 55-ЭК) путем добавления участков под проведение сплошных санитарных рубок на площади 134,95 га к участкам, ранее запланированным проектом освоения лесов.

Учитывая внесенные в проект освоения лесов изменения, по состоянию на 01.01.2017 г. у истца имелась возможность проведения санитарных рубок на площади 3304,75 га, в том числе сплошных санитарных рубок -287,05 га, выборочных санитарных рубок -3017,7 га.

При этом изменений, предусматривающих уменьшение годовых объемов выборочных санитарных рубок, в договор аренды и проект освоения лесов не вносилось.

В соответствии с положениями абз. 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона России от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов подлежит обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти (Минприроды Российской Федерации).

ФГБУ «Национальный парк «МЕЩЕРА» в отношении руководителя ответчика в июле 2017 возбуждало производство по делу об административном правонарушении. Постановлением о назначении административного наказания № 03-046/2017 от 03.08.2017 руководитель ООО "Тума-Рязань-Лес" ФИО2 был привлечен к административной ответственности и назначено наказание в виде предупреждения.

09.08.2017 ФГБУ "Национальный парк "Мещера" в адрес ответчика было выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому ООО "Тума-Рязань-Лес" предписывалось согласовать социально-экономическую деятельность на территории ФГБУ "Национальный парк "Мещера" с Минприроды России - срок выполнения до 31 декабря 2017 года.

Данное предписание было обжаловано истцом, но решением Клепиковского районного суда по делу № 2а-363/2017 от 08 ноября 2017 года и Апелляционным определением Рязанского областного суда от 07 февраля 2018 гола требование к ООО "Тума-Рязань-Лес" согласовать социально-экономическую деятельность на территории ФГБУ "Национальный парк "Мещера" с Минприроды России оставлено в силе.

На дату рассмотрения дела по существу социально-экономическая деятельность на территории ФГБУ "Национальный парк "Мешера" ООО "Тума-Рязань-Лес" с Минприроды России не согласована.

В соответствии с положениями ст. 88 Лесного кодекса России лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов.

В соответствии с положениями ст. 89 Лесного кодекса России такой проект подлежит государственной или муниципальной экспертизе, а в случае, если леса расположены на особо охраняемой природной территории, такая экспертиза должна быть проведена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3 указанной статьи)- Министерство природопользования Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона России от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к категории особо охраняемых природных территорий относятся национальные парки.

Истцом Проект освоения лесов на 2016-2024 годы содержит информацию о том, что 19179,9 га арендованного участка находится на территории национального парка, следовательно, таким образом, истец знал о необходимости проведения государственной экспертизы указанного проекта освоения лесов, но доказательств проведения экспертизы не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Проанализировав изложенное в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что односторонний отказ ответчика от исполнения договора аренды не противоречит действующему законодательству, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Кураксина